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财政部为地方债“开前门” 与交通部发行收费公路债
作者：杜涛 2017-06-08 19:08
财政部在堵后门，规范地方政府违规举债的同时，也在给地方政府开前门。
经济观察网 记者 杜涛 宋迪
财政部在一方面对地方政府的违规举债不断的严加管理，也一方面不断的给地方政府开口子。经济观察网记者获悉，在继财政部发行土地专项债之后，财政部与交通部联合制定的收费公路专项债也已经将额度下发的各省。
“收费公路专项债券属于地方政府转向债券的一种，额度依然在预算的专项债券额度之内，2017年的额度已经下发到各省，债券资金只能用于收费公路。”一位财税人士告诉经济观察网。
同时经济观察网获悉，财政部与交通部还在制定《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》。
财政部在堵后门，规范地方政府违规举债的同时，也在给地方政府开前门。
2017年6月1日，财政部、国土资源部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》指出，土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还。财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内，根据土地储备融资需求、土地出让收入状况等因素，确定年度全国土地储备专项债券总额度。“发改委监管的企业债，可以发行项目收益债，这种债券是以法人为发债主体发；财政部负责监管政府债券，按照规定不能发行项目收益债，对于金融机构利益不大。”
一位债券市场人士告诉经济观察网，财政部对政府债务分类有置换债、一般债券、专项债券，土地专项债是地方政府专项债券的一种。《办法》中强调，发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。
温来成告诉经济观察网，这也是财政部在扩大地方政府债券种类的一种尝试，未来也有可能探索发行其他种类的地方政府债券。
财政部表示，根据地方政府性基金收入项目特点和相关工作进展，2017年拟选择土地储备等重点领域开展试点。
在2017年中央和地方预算草案中刚提出地方政府专项债务收入8000亿元。，也就是说无论是土地专项债还是收费公路专项债，其额度范围都在8000亿之内。
“从地方政府实际需求，发行的债券额度还是比较小，从趋势来看，适当扩大地方债券的额度，把地方政府违规举债进行规范治理，适度地方政府政府债券的扩大，既包括一般债券也包括转向债券。”温来成对记者表示。
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杜涛经济观察报部门主任
财税新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。