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家政服务应纳入特殊行业管理
作者：于立生 2017-07-10 09:41
回头来看，其他职业的职业资格证取消或许确实收到“简政放权”促进就业之效，但保姆职业资格证的取消，却或有矫枉过正之处。
（图片来源：全景视觉）
经济观察报 于立生/文 发生在6月22日的杭州保姆纵火案致使雇主母子四人殒命，震惊全国，也把家政服务行业再度推到媒体的聚光灯下；近日《南方都市报》又曝出两起惊魂事件，深圳精神病保姆半夜与雇主抢7个月大孩子并打孩子，保姆传染肺结核给3岁孩子。
深圳保姆夜半惊魂事件发生后，陈姓保姆曾有精神病史是其丈夫和盘托出予以确认的。把一个精神病患者或有精神病史者带到家中，怎生了得？因其一旦发作，心理状态不稳，情绪难以自控，存在沟通障碍，莫说做家务或照顾人了，自顾且不暇；若没暴力倾向还好，一旦有暴力倾向，就是一颗定时炸弹。
雇请保姆，把一个原本不甚了解的陌生人带入家中，时常出入，于雇主而言，不要说是隐私部分让渡了，就是生命健康安全及财产安全都部分暴露其眼皮底下。要是遇到好的保姆，勤勉可靠，自是美事；而若遇人不淑，就可能引狼入室。无论杭州保姆纵火案，还是此前广州“蛇蝎毒保姆”何天带先后杀害10名老人案，都是明证。
诸如卫生部、教育部《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》第14条就规定：“在岗人员患有传染性疾病的，应当立即离岗治疗，治愈后方可上岗工作。精神病患者、有精神病史者不得在托幼机构工作。”其实，保姆除了做家务，多见就是照顾小孩、老人，工作性质与之十分接近；甚至7月6日《法制日报》亦有报道，当前一些家政公司也开始进入婴幼儿托管行业。但可惜，目前商务部《家庭服务业管理暂行办法》中对于保姆却尚无上述同类规定。
当然，也有部分省市如江苏出台了《江苏省家政服务行业管理规定(试行)》，其第9条规定：“患有传染病、精神病或者其他被规定不宜从事家政服务工作疾病的”人员，经营者不得招收从事家政服务工作”；但因属于行业协会出台的自律规性定，偏于软约束。
即以深圳精神病保姆夜半惊魂事件为例，陈女士所属家政公司“有福妈妈”深圳公司也曾按程序给她进行完整的体检，但体检服务并不包括检测是否有精神类疾病，公司负责人钟女士还表示：“行业中没有规定说要检查精神类疾病”。至于为什么没包括？其实，是否患有精神类疾病又或有无精神病史，常规体检也是检测不出的。有无精神病史，事实上也就全靠求职者自己填写；陈女士刻意隐瞒了，家政公司及雇主也根本难以查证。这不能不说是个制度漏洞。在招聘保姆时，理应要求其去医院心理门诊做心理测试，查看是否心理、精神异常，从而尽量将精神病患者和有精神病史者筛查出来，拒于门外。
至于另位保姆把肺结核传染给3岁孩子，问题同样出在入职体检失范。如今，保姆体检诸如冒名顶替、没有指定医院……种种乱象，不一而足，亟待规范。
若干年前，从事保姆职业是需职业资格证的，但2015年人社部决定对原劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》予以废止，营业员、美容美发师、摄影师等90种职业不再需职业资格证，保姆（家政服务员）亦其一。回头来看，其他职业的职业资格证取消或许确实收到“简政放权”促进就业之效，但保姆职业资格证的取消，却或有矫枉过正之处。
这不能不令人审视保姆的职业特性。举其要而言之：一，虽技术门槛较低，但保姆由原本的陌生人进入雇主家庭，关涉雇主一方生命健康、财产安全及隐私等问题，可谓利害攸关；二，保姆所照顾对象多为老人、小孩、病患，属于弱势人群，双方强弱不对等，若保姆侵害其权益很容易得逞；三，保姆工作都是相对短期行为，雇主通常并不长期雇请，这也决定了从事该职业具有高流动性，会接触社会上不特定人群，也就涉及到公众利益。就此而言之，保姆行业已经具有准公共服务行业的特性。《行政许可法》第12条第3款规定：“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”“可以设定行政许可。”由此可见，基于保姆行业的准公共服务行业特性，要是对保姆施行职业许可制度，设置一定准入门槛，其实是没有法律障碍的。
鉴于当前保姆行业入职门槛过低，行业自律性规定约束力不够，导致乱象纷呈危害雇主权益的事件多有发生，希望今后商务部《家庭服务业管理暂行办法》修订时，能够加入提高其职业准入门槛的内容，诸如落实保姆体检制度，要求入职前进行心理测试等，以将患传染病、精神病或有精神病史者等等不适合从事保姆的工作的人员排除在外，以保障雇主权益。
（作者系自由撰稿人）
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