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中农办主任韩俊：中国农业保险发展粗放 粮食保障水平低
作者：张恒 2018-02-05 16:39
刚刚发布的中央一号文件提出，公共财政更大力度向“三农”倾斜，引导更多金融资源支持乡村振兴，探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。
（图片来源：全景视觉）
经济观察网 记者 张恒 刚刚发布的中央一号文件提出，公共财政更大力度向“三农”倾斜，引导更多金融资源支持乡村振兴，探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊今天（2月5日）在国新办一号文件说明会上表示，总的看，这么多年来，我国农业保险发展还比较粗放。就粮食来讲，保障水平还比较低。
经济观察网1月13日曾调查过中国的农业保险领域存在的问题。发现农业经营者对提高农业保险赔偿额度的呼声很高。安徽省多个农民专业合作社的负责人面临同样的问题，当他们的合作社遇到雨雪等灾害影响时，农险所得赔偿无法弥补投入金额。
中国农科院农业风险管理研究中心主任、研究员张峭接受经济观察报采访时曾说，此前中国确定的原则是“低保障、广覆盖”，就是覆盖面要扩大，但是保障较低。现在有一个问题是覆盖面上扩大比较快，但是农险对农业的保障额度还是比较低。现在政府的思路是逐步提高保障水平，“扩面、提标、增品”。
韩俊在前述说明会上表示，农业保险在乡村振兴战略中可以做的事非常多。这几年，农业保险方面有很多新的探索。今年中央一号文件专门部署开展一系列新的探索和试点。现在农业保险发展非常快，就保费收入来讲，我国已经排在全世界第二。总的看，这么多年来，我国农业保险发展还比较粗放。就粮食来讲，现在保障水平还比较低。
韩俊说，今后农业保险总的思路仍是“扩面、增品、提标”。现在，很多经济作物，保险还没有覆盖，所以要“扩面”；另外保险的品种还比较少，要“增品”，即增加保险品种；还有就是要“提标”，即提高保障水平。
与国际上农险的“产量保险”不同的是，中国的种植业保险叫成本保险，核损赔偿标准是依据灾害发生的时期，比如灾害发生在苗期，就按照从种植到苗期的成本损失来赔付。保险公司按照这种模式，分别对苗期、抽穗期，灌浆期、收获期等进行核定。而国际上的产量保险模式将农业生产者的成本损失、产量损失计算在内，根据整体损失进行赔偿。
张峭认为，如果经营者在生产过程中，觉得产量保险更合理，保险公司应该逐步完善这种产品。
对此韩俊表示，2018年主管部门会选择一些县市开展试点。下一步，要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险方面的一些试点。特别是要探索农业保险如何和脱贫攻坚政策深度结合，为农民提供更好的保障，增强农民抵御市场风险和自然风险的能力
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张恒经济观察报记者
大环保新闻记者
长期关注土地市场、农业产业、房地产市场以及城乡变革、财经热点等。擅长调查与深度报道，多次重大事件在现场。
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