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关注城管撤梯事件“比例原则”不能忘
作者：二号少女 2018-02-13 13:47
我们常说，法律不外乎人情，就是指执法不能超越人伦底线。
（图片来源：全景视角）
经济观察报 二号少女/文 “城管撤梯”事件引起普遍关注。1月23日，郑州航空港区一个文印店的两名广告牌安装工在楼顶安装广告，因属违规施工，郑州航空港区综合执法局执法人员要求将广告牌拆除，并将施工现场使用的三轮车和梯子暂扣带走。
随后，一名施工人员从三楼顶部顺着绳子向下滑时不慎坠落，经抢救无效死亡。目前，涉事执法人员被免职、停职处理，同时涉嫌玩忽职守被移送纪检监察机关。死亡工人欧湘斌家属获赔123万。
这桩发生在腊月里的意外事故，被网友称为“城管撤梯”事件。事发时，死者欧湘斌已经买了回老家过年的火车票。这个31岁的“剩男”，正准备过年回家相亲。他的老板，也是他的铁哥们刘勤，打算再开一家新店，让他做店长。
一切都在1月23日傍晚画上句号。城管抽梯案，瞬间引爆舆论，引发了民众对郑州城管的巨大质疑。
无论城管要怎样处罚，能不能等工人们干完活再说？能不能等他们的脚安全踩到地面上再说？即使是站在普通人的视角来看，城管的执法，也缺乏基本的人情味。
我们常说，法律不外乎人情，就是指法律一般不会超出人类社会的情感之外，执法不能超越人伦底线。
其实，为防止执法过程中造成的伤害，行政法要求在行政执法过程中，执法人员要遵循比例原则。所谓比例原则，是指执法者在采取各种执法措施时，应当采用对行政相对人没有损害或者损害最小的措施。
比例原则最早可追溯至英国大宪章，其中规定，人们不得因为轻罪而受重罚。19世纪德国的警察法中首次出现比例原则观念，之后比例原则在理论与实践中均得到了极大的发展，被社会广泛接受。
德国行政法学者奥托·迈尔（Ottomayer）在1895年出版的《德国行政法》中，主张“警察权力不可违反比例原则”。1923年在同书第三版中认为，“超越必要性原则即违法的滥用职权行为”。20世纪初，德国另一位行政法学者弗莱纳（F·Fleiner）在《德国行政法体系》一书中用“不可用大炮打小鸟”的名言，比喻行使权力的限度。
对执法者来说，遵循比例原则，本该是常识。然而，将梯子拿走的城管，显然是将比例原则抛之脑后了。虽然后来当地执法局的负责人对记者称，当时执法人员已经尽了告知义务，告诉死者存在其他途径下楼，但这也不能为城管的行为免责。
这些年来，城管在执法过程中导致死亡的事件不胜枚举。说几桩最著名的，比如湖南临武城管当街打死瓜农案，以及沈阳沈阳小贩夏俊峰刺死城管案。如今，又添了郑州“城管抽梯”事件。无论是哪一方的人员死亡，都是既不必要也令人悲痛的。城管作为城市管理的重要组成部门，却屡屡掉进执法的旋涡，成为新闻事件的主角，背后的权力任性值得警惕。
很多去过香港的人疑惑，香港也是商铺林立，小贩众多，为何香港的城市管理就能能够一团和气，却没有“兵戎相见”？前香港食物及卫生局副局长梁卓伟曾说，“小贩事务队人员（相当于我们的城管）会先警告、后执法，并只会在口头警告无效后才会采取检控行动。”而对于年迈或残障的小贩，梁卓伟还特别强调，小贩事务队人员会视乎现场情况，合理地行使权力。
也就是说，香港的行政执法者，在执法过程中充分考虑了人情，合理地使用了比例原则。可郑州的城管却不能考虑到天寒地冻、高空作业危险，一怒之下将梯子撤走了。
很多人可能听过湾仔码头老板臧健和的故事。当年，刚刚离异的臧健和，带着两个女儿艰难度日，靠在湾仔码头卖水饺生活。有一次，她的水饺车被警察扣了，孩子苦苦哀求警察，警察的眼圈红了，让他们做生意去。
香港“城管”的执法，不过是法度中有温度，在合理范围内使用权力，避免了权力在执法过程中造成伤害。城市管理，是一门大学问，说到底，就是不能任性而为。
郑州城管撤梯案，对全国城市管理者来说，无疑也是一个沉重的教训，本案带来的反思，不该随着123万赔偿的结束而终结，怎样才能让执法既符合法度又不失温度，考验着地方主官的执政智慧，也是依法治国的试金石。
（作者系资深媒体人）
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