中国未来城市密码：都市圈与智慧城市-经济观察网

中国未来城市密码：都市圈与智慧城市

作者：苏晶 2019-01-19 13:57

中国面临的是一条更讲求质量的集约化新型城镇化道路，其中，都市圈和智慧城市是两个最重要的抓手。

（图片来源：全景视觉）

经济观察网苏晶/文 城市该如何把握未来?这恐怕是当下城市竞争中每一个城市主政者都想得到的答案，不仅关乎城市排名，更关乎民生福祉。

1月18日，在麦肯锡和清华大学新型城镇化研究院等四机构联合举办的2018年城市发展年度论坛上，麦肯锡全球副董事合伙人张帆分析，未来城市城市发展的趋势是：人才因素将更加重要，抢人大战仍会继续；城市界线将变得模糊，出现世界公民型城市；城市面临的挑战将越发严峻；科技在城市发展中将发挥越来越重要的作用。

有一点已经很明确，在城市资源面临挑战，大城市病日益普遍，经济发展新旧动能转化之际，原本单纯追求规模化的城镇化道路已不再适用。

中国城市与小城镇改革发展中心主任史育龙在上述年会致辞中认为，中国的城镇化城镇化质量还不够高，土地城镇化快于人口城镇化，迫切需要在体制机制上取得突破，挖掘培育城市发展新动能。

目前，中国面临的是一条更讲求质量的集约化新型城镇化道路，其中，都市圈和智慧城市是两个最重要的抓手。

从都市圈到城市群

“有规划无落实”是中国城市群发展的尴尬现实。国家发改委规划司副司长周南介绍，目前我国“19+2”城市群发展规划已经编制完成，但是实施情况不尽人意，规划尺度过大、跨省协调困难是主要原因。

加强城市群的发展，首先要发展好以超级大城市为中心的大都市圈，再由各大都市圈协同融合成区域的城市群。因此，目前培育发展都市圈成为多方共识。

关于都市圈并没有明确一致的概念。周南认为，都市圈是城市群的核心，主要是指超大城市、特大城市或者辐射带动力强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围。

实际上，城市是历史演进规律的体现，城市从商品交换中产生，与资源优化配置相伴始终，合理的要素资源配置让城市由小到大、由弱到强，当城市地域扩大到一定程度，相邻近的两个城市因为地理空间而交互影响，大都市圈、城市群相继发育、因运而生。

中国国际交流中心副理事长黄奇帆认为，当前，中国城镇化率已经接近60％，正处于各类城市各管各发展阶段迈向都市圈和城市群发展阶段，京津冀、长三角、珠三角已经开启了大都市圈、城市群的发展过程。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》就已经明确提出“培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”。

大都市圈应当如何打造呢？黄奇帆表示，关键是做好宏观规划，具体要做到五个一体化，即交通枢纽功能一体化、基础设施一体化、内陆开放要件一体化、产业政策和布局一体化、公共服务和设施一体化。

然而，一体化的实现并不容易，目前，中国城市之间的竞争依然大于合作。华夏幸福产业研究院院长顾强认为，跨区域协调机制失灵是主要原因。以市域交通为例，目前真正实现一体化的，只有上海到昆山花桥一条地铁线路。

周南建议，在新型城镇化发展阶段，都市圈的城市之间应该加强交流和沟通，破除行政壁垒，培育统一的市场。

智慧城市：标准与未来

智慧城市被认为是中国新型城镇化的另一个重要抓手。

麦肯锡发布的《智慧城市：数字打造宜居家园》报告认为，智慧城市的特征在于运用大数据和数字技术提高居民生活质量，可从安全、时间、健康、环境、社会联系、就业、生活成本七个维度来衡量。

上述报告研究者预测，智能技术一旦引入，便能将许多维度上的关键指标提高10-30%。以让大城市居民头疼的通勤问题为例，到2025年，部署了智能出行应用的城市可将通勤时间日均缩短15-30分钟。

未来很美好，现实却很骨感。目前，中国智慧城市发展依然乱象丛生，华为中国区智慧城市区域拓展总监章玲认为，政府、企业未能在智慧城市建设上达成共识，老百姓很少参与，很多智慧城市建设是在“盲人摸象”，缺乏方法论指导。

为了让智慧城市有章可循，国家层面有关智慧城市标准的立项和研制工作已经逐步展开。按照“急需先制定”的原则，目前智慧城市国家标准已制定37项，对外公布了18项。

国家智慧城市标准化总体组战略总监方可认为，国家标准不是把智慧城市建设框死，而是给智慧城市建设划一道基准线，解决什么样的智慧城市是好标准的问题。

智慧城市不是技术，而是一项系统工程。城科会数字中心主任徐振强认为，智慧城市跨学科人才集成，不仅要懂信息科学，还应该具备挖掘城市发展需求的能力。

中国信息通信研究院数字经济专家张伟东以“战略－行动－绩效”为评价指标对北京、上海、杭州等六个城市的智慧城市进行了初步评估，他发现，中国城市智慧城市建设中，政府占主导，各城市智慧城市需求各异，数字技术和数字要素的融合仍需努力，应该因城施策。