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【两会观察】总理五次点名“营商环境”，如何缩小与市场期待的差距？
作者：刘哲 2019-03-05 18:08
从与经济相关性来看，软环境的相关性也明显高于硬环境，在经济发展中起到了更为关键的作用，是营商环境改善的最重要突破口。
（图片来源：全景视觉）
刘哲/文 政府工作报告中总理五次提到“营商环境”，在谈到我国发展面临的问题和挑战时，指出“营商环境与市场主体期待还有差距”。营商环境是激发市场主体活力，更好发挥政府作用的重要切入点，决定地方经济竞争力的重要因素。近年来，从中央到地方都高度重视营商环境的改善，但企业家的切身感受却并不明显。要么营商环境优化的问题与企业切身利益相关性不高，要么企业关心的问题，对应的营商环境改善力度不足。今后，需要抓住企业的关切点，用改革的办法推动营商环境优化，才能切实缩小营商环境与市场主体期待的差距。
改善政策环境，促进营商环境“便利化”
政府工作报告中指出“要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。”营商环境是为企业服务的，优化营商环境需要直面企业的关切点，让企业在创业投资、生产经营中感受到实实在在的变化。近年来，很多行政性垄断领域已经降低了准入门槛，逐渐向民营企业开放，但在民营企业进入过程中，要么到处碰壁，要么被迫退出，要么虽然进入项目招标流程，但却又被一些特殊条款而拒之门外等等。企业往往不是被公开的政策规则拒之门外，而是政策不明确，存在灰色地带使企业望而却步。同时，企业在经营中遇到过多的评比、检查、收费甚至吃拿卡要等现象也屡见不鲜。
另外，地方政府在政策执行中扩大化、一刀切的做法，也是对政策环境的严重破坏。以环保为例，在环境问题日益突出的背景下，环保要求一次性大幅提升，对于企业而言，升级改造需要时间。但个别地方政府在环保政策的落实过程中，没有考虑到这一点，出现了“一刀切”的情况，没有给企业进行环保改造的宽限期，严重影响了企业的生产经营活动。
各地方政府与其将很大精力用于对外争夺具体的新产业项目，不如刀刃向内改自己，改善本地的政策环境。第一，提升政策透明度。通过落实政府的权利清单，建立“负面清单”管理模式改革，推进执行公开、服务公开、结果公开的政策决策和管理机制。第二，建立公平竞争的市场环境。细化优惠政策，提高政策的针对性，减少人为裁量权，对于满足条件的企业一视同仁，打造一个公开透明、公平竞争的市场环境高地。第三，从企业开办、投资、贸易、退出的全流程出发，提升营商便利度。比如在企业的开办过程中，尽量简化中间程序和材料报送流程，提高政策的可操作性，让企业感受到便利；优化安全生产等监管流程，减少对企业正常经营的干扰；提高政府数据互联互通水平，提高行政办事效率；减少不必要的行政收费，降低企业的制度交易成本等等。
精准施策，下硬功夫打造好“软环境”
政府工作报告中强调“下硬功夫打造好发展软环境。”万博新经济研究院2018年对中国37个省份进行了营商环境评估，结果显示，经过数十年的工业化进程，各省市的硬环境差距已经呈现出明显的收敛趋势，分差逐渐缩小，但软环境的差距仍然较大。从与经济相关性来看，软环境的相关性也明显高于硬环境，在经济发展中起到了更为关键的作用，是营商环境改善的最重要突破口。
在工业社会后期，相较于基础设施建设、自然环境等硬环境而言，金融环境、技术创新环境、人才环境、生活环境和文化环境等软环境，是创新、创业者成长和发挥才干的必要条件，也是新经济、新技术、新业态、新模式生长繁荣的基本土壤，在经济发展中所起的作用越来越大。
改善软环境，不能依赖大规模的资金和资源投入，发展短视化，以时间换空间；也不能“眉毛胡子一把抓”，劳政劳民却起不到预期的效果；也并非停留在“发文件”、“喊口号”的层面，而是需要在对本地软环境进行全面、客观、科学评估之后，针对地方软环境的短板，精准施策，动奶酪、啃硬骨头。
软环境中良好的市场机制和创新环境、多渠道的金融支持、灵活的人才引进政策、良好的生活环境和创新雨林文化等等，都是营商环境改善的重要方面，也是推动地方经济发展，实现新旧动能转换的重要抓手。
“法治化”的营商环境是企业最好的定心丸
政府工作报告中强调要打造“法治化”营商环境。法治社会是良好营商环境的最重要的基础和最有力的保障。建立全社会建立守法共识，保护公民和企业合法财产权益，是建设法治营商环境的起点，也可以大幅降低企业对于政策预期的不确定性，提升企业投资的意愿和积极性。在立法层面，应通过立法或司法解释，及时回应经济发展中出现的重大新情况新问题，避免法律留白或法律过时的问题；在执法层面，杜绝执法不严和选择性执法，维护法律尊严；在司法层面，提高司法效率，降低司法成本，优化调解、仲裁、诉讼等侵权和纠纷处理机制。
通过依法依规行政提高政策可预期程度，也是建设法治营商环境的重要内容。当前在一些地方，还存在地方政府不尊重契约，拖欠企业款项；政策朝令夕改，招商承诺不予兑现追讨以往的税费减免；甚至以“新官不理旧账”为由，拒不承担政府债务等违法违规行政的现象，严重破坏了当地的法治化营商环境。缺乏良好的法治环境，企业和公民的财产权和契约的执行无法得到保证，政府的行为也缺少法律约束，将会大大提高企业经营中的不确定性，而不确定性也恰恰是企业家最担心的。优化营商环境需要建立法治营商环境，给企业家一个稳定的预期。
中国经济正面临着由大规模扩张向高质量发展的历史性变局，提升全社会对营商环境的重视和改善，有利于切实推动中国经济从重规模与速度，向重发展质量、重企业满意度转变。
（作者系万博新经济研究院副院长，经济观察报宏观经济研究院特约研究员）
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