经济观察网 实习记者 贾新荥 9月21日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合发布的第三季度“中国宏观经济报告”对当前就业形势做出了上述判断。

中国人民大学应用经济学院教授丁守海指出，2019年就业形势的微妙变化值得关注。近年来中国经济增速逐渐回落，但就业形势持续向好，然而2019年城镇调查失业率在2月与7月两次攀升至5.3%。同时制造业PMI持续回落，领取失业保险人数在今年止跌回升，失业人员再就业数量前七个月累计同比减少8.58%，这些指标同步恶化显示就业形势存在系统的风险。

“当前中国就业形势是总体平稳，但存在结构性矛盾。”丁守海表示。

报告从行业、地区等6个维度对就业的结构性问题进行拆解。分行业看，汽车、电子通讯、纺织等传统六大制造业、建筑业、房地产与信息服务业等行业的年就业流失量在50万以上，就业问题较突出；分地区看，东北地区就业形势最紧张，第三产业下滑尤其严重，同时京津冀地区的就业景气指数在三大城市群中最低；分所有制看，国企加速排斥劳动力，民企就业增速放缓；分规模看，小微企业就业低迷，就业海绵功能弱化，大企业与中小企业出现经营分化；分就业形式看，双创企业进入死亡期，直接冲击雇佣就业人数，此外，传统意义上的灵活就业人数锐减；最后，分群体看，20-29岁青年人的失业问题突出，这一年龄段的失业人数约占总失业人数的1/3。

报告指出，当前就业形势存在五大主要风险。

一是中美贸易摩擦。随着打击面扩大和关税加征幅度的提升，在某一时点，局部行业、局部地区的失业风险可能突然集中释放。特别地，报告指出，目前有四个对美出口行业可能已触发对美出口风险：通用设备制造业，电器机械及器材制造业、金属制品业和橡胶

和塑料制品业。这四大行业对美出口直接生产经营人数约440万，主要集中在江苏、山东、浙江、广东，需要高度关注。

二是工业企业亏损深化可能引发弱质企业倒闭潮。2019年工业企业亏损总额增速远超亏损企业数的增速，亏损深化迹象明显。亏损深化主因土地、原材料等经营成本增大叠加消费不振。

三是工业困境引起生产性服务业过度衰退。历史数据显示生产性服务业与工业景气度的敏感度较高，目前交通运输业、邮政业与信息服务业等已出现下滑。

四是技术进步加速排斥劳动力。

五是财政压力加大使政府直接就业干预能力受限。

相应地，报告给出了6点政策建议：第一，对中美贸易可能冲击的重点行业与地区制定预案；第二，深化税收改革，加大对民营中小企业的扶持力度；第三，通过就业补贴等手段引导企业用工行为，加强员工培训；第四，在劳动管制政策方面对青年人制定特殊的专项政策，甚至豁免条款；第五，完善城市管理，放宽对地摊经济、夜间经济的限制，为灵活就业提供空间；第六，更好地发挥积极财政政策。

“中国劳动力市场的基本矛盾正在从数量型矛盾转向质量型矛盾，未来不太可能出现大面积的失业问题。”丁守海表示，就业质量不高是现在的主要问题，未来的就业政策要从充分就业目标上升到高质量充分就业目标。