邢钢搬迁惹争议治污不能一搬了之-经济观察网

邢钢搬迁惹争议治污不能一搬了之

作者：宋馥李 2019-11-15 19:22

治理污染，改善空气质量，也是持久战，须杜绝政绩短期化。城市主政者须怀有功成不必在我的心态，一任接着一任干，久久为功才能取得成效，搬迁这种取巧的办法，极容易演变成瞎折腾。

经济观察报评论员宋馥李 邢钢，搬还是不搬？

位于河北邢台市的老钢铁厂——邢台钢铁有限责任公司，正陷入一场是否动迁的焦躁之中。这给钢铁大省河北的钢铁企业搬迁，也带来了困惑。

邢钢并非唯一面临搬迁可能的钢铁企业，作为钢铁大省的河北，正试图通过一系列搬迁，来改变重工业围城的产城格局，这或许能减轻人们对空气质量长期难以改善的诟病。

根据2018年7月发布的《河北省钢铁行业去产能工作方案(2018-2020年)》，河北省早在2017年底，便已确定搬迁6家城市钢厂，向沿海、临港或资源富集地区整体搬迁或退城进园。

除了邢钢，河钢集团邯钢公司，从邯郸市区搬迁至下辖的涉县；河钢集团石钢公司，从石家庄市区搬到下辖的井陉县。搬迁的最大动因，就是上述城市的钢铁企业，作为排放大户，均给所在城市带来了空气质量改善的压力。

上述邢台、邯郸和石家庄等城市，在河北省的空气质量排名中，长期位于倒数位置，在压减钢铁产能和大气污染治理上，面临着长期的高压。

按照这份工作方案，将钢铁厂搬迁至下辖的新河县，是一个多方得利的妙棋：邢钢搬迁，可以一举改善邢台市区空气质量，还能填补新河县的产业短板，财税收入又“肥水不流外人田”。

现在看来，妙棋并不妙。这招尚未实施的搬迁大招，招致了较为猛烈的抨击：在看似决绝的治污决心背后，是政绩短期化的“走小路，抄近道”。

这是因为，钢厂搬迁首先着眼的，是不影响本地的财税收益，在地级市的地理范围内统筹搬迁。可以说，在空气质量排名形成的政绩考核重压下，地方政府在污染治理和稳增长两手都要抓的压力之下，逼出了搬迁这一招。

这招怎么样？企业应该最有发言权，它是最大的利益相关者。遗憾的是，在整个搬迁方案出台及论证中，唯一缺乏的就是企业的声音，邢钢作为搬迁当事人，在此次事件中是失语的。

在经济下行的大环境下，企业举家搬迁，牵一发而动全身，无疑将置身于巨大经营风险之中，利弊不言自明。搬迁至新河县，邢钢需要新建1200立方米高炉2座、100吨转炉2座，巨大的投入成本，很容易将企业陷入困境。

老企业实施产业升级，搬迁绝非首选，这将导致很多人举家外迁。说到底，这是个算经济账，还是政治账的问题。显然，在邢钢搬迁这一例中，对政绩的考量要大于经济核算。而且，既然是搬离邢台市区，作为污染源的邢钢，仍处在华北区域，排放总量未变，只是从邢台市的眼皮底下腾挪了。

这不，邢钢搬迁选址新河县，近邻衡水市激烈反对。行政区划有界限，但空气流通没有阻隔，新河县距离衡水市区更近，搬迁之后的邢钢，显然给衡水的空气质量带来了压力。

对于诸多老工业厂矿来说，其布局有诸多历史成因，大多数钢铁企业在建厂之初，与市区拉开了一定距离，只是随着城市扩张，钢厂逐渐和城市融为一体。邢钢搬迁到新河县，不久的将来，厂区势必还会和城市共生共融。

重化工业曾经给一些城市带来了繁荣，成为一座城市的骄傲，也让城市背负了空气污染的历史包袱。客观来看，我们需要一定的时间和耐心，既不能一关了之，也不能一搬了之，而是给这些城市和企业以时间，逐步进行技术改造，将历史包袱一一化解。

城市版主编
城市与政府事务研究院院长
专注地方时政和区域经济，以中观视角观察中国城市。

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