《天津湾的战略构想及发展逻辑》系列五 | 京津冀“三结义”,天津湾给力

作者:经济观察网 2019-12-08 18:34  0

京津冀协同发展,不单纯是一个三地如何加强合作的战术问题,更是一个需要科学的、恰当的中央助力、北京解力、天津借力、河北动力的系统工程。

2014年,国家领导人提出京津冀协同发展以来,天津同渤海湾的其他城市伙伴一起,进入了提质增效的发展期。

需要指出的是,环渤海湾区的发展壮大是京津冀三地发展的应有之义,也是京津冀“出海”走向世界的跳板;而没有京津冀的协同发展,湾区建设也无从谈起。如何将京津冀的三根绳拧成一股绳,凸显京津冀在全国发展格局中的战略地位?天津如何发挥优势,为京津冀“三结义”的协同发展贡献力量?

近年来,北方以重工业资源型产业为主的产业结构明显滞后,发展速度放慢,在这样的背景下,天津经济发展有其减缓的内在原因。

京津冀三地比较而言,河北发展享受到了北京产业转移及其经济辐射的拉动,特别是雄安新区的建设、国家重大项目和重要政策的倾斜。相比之下,天津虽有“一基地三区”的战略定位,但在发展速度、升级转型、与北京的合作承接、资源转移等问题上尚存在不足。

为此,天津要针对自身目前的痛点,进一步明确在京津冀协同发展中的定位与作用,有的放矢,加快产业结构调整,加快转型升级,加快转换新旧动能,加大供给侧改革力度,加强合作对接互动,给力京津冀协同发展。

产业转移+合作利益分享,京津冀产业互补

天津港集装箱码头群

天津港集装箱码头群

京津冀协同发展何以实现新突破?

三地资源禀赋和产业结构的差异,导致快速形成产业良性互动的难度大,生产要素多为程式化、刻板化单向流动,各自优势实现最大程度发挥尚需一个过程。协同发展正处于“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的关键阶段。

京津冀协同发展,不单纯是一个三地如何加强合作的战术问题,更是一个需要科学的、恰当的中央助力、北京解力、天津借力、河北动力的系统工程。

京津冀合作,只是序幕,成为特色鲜明、高度开放、彻底与京津冀城市群融为一体的港口城市,才是天津的发展目标。路径就是建立一个以天津港为核心、河北港口为两翼,布局合理、分工明确、功能互补、畅通高效的世界级港口群,以打通京津冀协同发展的瓶颈,扩大协同发展的外延效应。

清华大学公共管理系副教授高宇宁告诉凤凰网国际智库,在京津冀协同发展上,有两个“当务之急”。一方面是顶层协调,要从国家层面进行协调,进行良好的经济分工与合作;另一方面,天津港要主动“练内功”,把自身临港经济的优势挖掘出来。内外兼修,方能在中国北方建立起一个世界级港口群。

当前,天津要做的,就是在渤海湾港口合理整合中,更加凸显自身优势,明确自身定位,在区别化港口之间的分工上做准备,以共建为抓手,以共赢为目标,打造更加牢固的合作链条。

发掘港口城市潜力,承接北京城市功能疏解

天津东疆保税港区租赁产业园

天津东疆保税港区租赁产业园

寻求一个能疏解北京非首都功能,缓解城市压力的城市或地区,是政界和学界多年来一直在思考的问题。

如今,在京津冀协同发展的大潮中,天津正以其优势资源和近年来的发展态势,逐渐成为疏解北京非首都功能的主力军。

比肩北京,天津是四大直辖市之一、也是全国重要综合性工业基地和商贸中心。在城市建设中,天津完全可以凭借直辖市的各项政策便利和资源,兼顾改革领域的灵活性,成为京津冀现代化城市群建设的表率。

其次,从上世纪一路走来,天津悠久的海港历史和浓厚的人文气息又比北京多了几分临海城市的独特魅力。

再次,天津不仅具备土地资源和海水淡化资源的优势,还具有人口和占地面积的比较优势,完全可以进一步挖掘发展潜力,帮助天津发挥其应有的“闯将”精神。

向海而生,加强港口软实力开发建设

大湾区的发展无论成败,都将吹响港口软实力开发建设的号角。从更大范围来看,只有将天津的城市作用在京津冀一体化中加以强化,才能更好完成京津冀协同发展使命,促进环渤海地区发展、带动北方腹地发展、平衡南北发展差距。

国研智库产业经济研究院院长李晓鹏指出,天津有相对比较完善的产业链条,可以有效地把自身的港口产业、临港制造、科研等整合起来。

除了发展高科技产业和临港经济外,滨海新区还应提升港口经济的层次,从传统港口和物流经济的业态出发,发展有更高附加值的港口产业,以软实力开发建设获得时代的垂青与暂时照顾。

在国内,天津需要保持高度的紧迫感,尤其是滨海新区要加强区域间协作,在服务京津冀、服务雄安新区的过程中,充分发挥自身独特优势,挖掘合作共赢空间,加强产业对接、交通互联和开放合作,打造高效便捷的出海通道和物流平台,加快建设世界一流绿色智慧枢纽港口,成为京津冀和雄安新区的“海上门户”。例如,建设大宗商品交易所、打造基于金融产品的商品定价权、构建具有世界影响力的商品物流指数等。从物流到信息流进行升级,遵循“物资流-人才流-信息流-资金流”方向进行一步步的转变,可以有效将天津从竞争能力和态势上进行本质提升,防止其传统产业被其他功能城市所稀释。

国内发展只是破局契机,不是全部。在国际上,天津可以立足打造国际物流中转集散、分拨配送、生产加工、展示展销基地。善用附加值优势,也可以推动成为京津冀协同发展的先锋。在天津港建立国际物流中转分拨基地,并提供保税加工、保税仓储、信息服务等增值服务,以期在未来把天津成为日韩等国面向中亚、欧洲的新平台和出口货物配送中心以及我国游客出境游的重要节点港口。

总之,天津要统筹陆海空交通基础设施和国际通道建设,加强港口资源整合,加快陆海联运通道的建设,构筑以海港为核心,海路、铁路、公路、航空、管道运输五位一体的综合运输体系,形成国际物流枢纽。

实现京津冀协同发展是一个长期过程。协调好京津冀协同发展,环渤海地区发展和北方腹地发展之间的关系,是实现区域协调发展和京津地区可持续发展一味有效的催化剂。

大幕拉开,中国北方看渤海,大渤海湾看天津。

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