【两会时间】政府工作报告“脱贫攻坚”相关词出现32次,背后有何深意?

作者:董瑞强 2020-05-22 23:35

报告同时单独安排了一个部分专门讲脱贫攻坚和其他“三农”问题。这些都释放出了一个强烈信号,中央政府高度重视2020年坚决打赢脱贫攻坚战、向全社会展示了中央政府取得脱贫攻坚决战决胜收官战的信心。

经济观察网 记者 董瑞强 在今年的政府工作报告中,与“脱贫攻坚”直接相关的词频现。经济观察网记者统计发现,全文“脱贫”一词出现了16次,“贫困”出现了9次,“扶贫”出现了6次,“返贫”出现了1次。这些直接相关词共计出现32次。

5月22日,中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝对经济观察网记者表示,脱贫攻坚不仅是今年政府工作报告中的高频词,亦是全年政府工作的重点内容。报告同时单独安排了一个部分专门讲脱贫攻坚和其他“三农”问题。这些都释放出了一个强烈信号,中央政府高度重视2020年坚决打赢脱贫攻坚战、向全社会展示了中央政府取得脱贫攻坚决战决胜收官战的信心。

据不完全统计,自新冠肺炎疫情爆发以来,国务院扶贫办等中央有关部门出台了至少13个加强疫情防控和脱贫攻坚工作的专门文件,初步抑制了疫情对今年脱贫攻坚计划和工作的冲击,将脱贫攻坚工作初步拉回到正常轨道。

十三届全国人大三次会议大会发言人张业遂在发布会上表示,虽然新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来新的挑战和困难,但随着措施的全面落实,疫情造成的影响将会降到最低。脱贫攻坚的目标任务一定能够如期实现。

不过,现在所剩时间已经不多。按照中央的要求,今年要全面完成稳定脱贫任务,并确保不出现返贫现象。

硬任务

“这的确是一项硬任务。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦在接受经济观察网记者采访时表示,今年比较特殊,尽管前面已取得了决定性进展,但剩余的脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。

在张琦看来,今年政府工作报告中的相关举措,非常的实,而且很具体、精炼,任务安排比较周密,透露出的信心更足。“在今年的大环境下,中国面临的压力特别大,要憋住一股劲,坚持标准不变、力度不减、措施进一步强化,才能确保实现全年脱贫目标。”

吴国宝解释说,政府工作报告在全面深刻分析和研判今年我国的发展形势和目标基础上,明确了坚决打赢脱贫攻坚战在全年政府工作中的优先和重要地位,把脱贫当作今年实现全面建成小康社会目标必须完成的硬任务。主要是确保剩余贫困人口按照现行脱贫标准全部脱贫和巩固脱贫成果。

国家统计局数据显示,截至2019年末,全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至551万人,累计减少9348万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%,累计下降9.6个百分点;贫困县从832个减少到52个。

今年不仅是脱贫攻坚决战的决胜之年,亦是全面建成小康社会的收官之年。2020年政府工作报告确定了全年打赢脱贫攻坚战的八项重点举措,其中第一就是落实已确定的脱贫攻坚举措,加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业。这是与“六稳”中的“稳就业”紧密结合起来的。

政府工作报告同时指出,脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。

张琦的理解是,脱贫攻坚是全面建成小康社会的一个底线目标,前者完成的水平、质量越高,后者最终完成的水平、质量也会越高,可持续性也会越好。

消费扶贫与产业扶贫

根据政府工作报告要求,今年要开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。

张琦认为,贫困地区农产品销售对其产业发展非常重要。这需要广泛发挥社会各界力量,共同参与其中。今后这种力度应进一步加大。

5月22日,农业农村部部长韩长赋在十三届全国人大三次会议首场“部长通道”上呼吁,“社会各方面多买一点贫困地区农产品,爱心消费带贫。”

他说,现在的情况是,没有种不出来的东西,只有卖不掉的东西。要让贫困地区的农产品真正出村进城,不仅卖得出去,还要卖个好价钱,这是我们下一步要解决好的。要进一步把产业链真正拉长,把批发市场、电商平台、龙头企业等等都和贫困地区连接起来。

韩长赋介绍,这几年,贫困地区发展了一大批扶贫产业,产业扶贫已成为覆盖面最广、带动贫困人口最多的举措。据统计,全国832个贫困县基本上县县都有主导产业,有条件的贫困村都建立了特色产业基地,现在全国有10万多个这样的产业基地。在脱贫人口中,大概2/3是通过外出打工和发展产业来增收实现脱贫的。

这意味着产业扶贫是稳定脱贫的一个很重要的支撑。其实早在2015年,中央就提出脱贫攻坚“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),其中第一条就是通过扶持、发展生产脱贫一批。

不过,韩长赋也坦承,现在贫困地区的产业整体水平还不高,特别是产销衔接还不那么顺畅,脱贫带贫的基础还不是很牢固。所以今年产业扶贫要继续做贡献,而且脱贫之后,贫困地区产业发展也不能中断。

对于如何确保扶贫产业稳定持久发展,韩长赋提出,首先要提质量,全国有4100多个技术专家组,帮助贫困地区完善产业发展规划,发挥现代农业产业园作用,带动农业全产业链发展。同时要抓产销、促衔接、带农户,要把扶贫产业发展同乡村产业振兴衔接起来。

“发展扶贫产业,说到底是带动农民脱贫致富,要发挥龙头企业、合作社的作用,把这些主体和农户连接起来,使农户能进入产业链。通过产业发展,带动贫困农户增收,不仅当前增收,而且长期增收;不仅能脱贫,而且可致富。”他说。

强化兜底保障

今年的政府工作报告提出,要加强易地扶贫搬迁后续扶持。以确保搬迁对象能稳得住并逐步致富。

根据国务院扶贫办提供的数据,截至目前,全国“十三五”易地扶贫搬迁工作已取得决定性进展,全国已建成安置住房266万余套,960多万搬迁群众实现入住。

“但是,要彻底脱贫,不仅仅是搬出来,更重要的是要确保后续相关扶持政策能够及时到位,实现稳定就业、稳定发展。也就是说,下一步在搬迁后,还需做很多长期性的工作。”张琦说。

张琦认为,深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫,也会在脱贫攻坚当中起到很大作用,尤其是在最后的阶段,更要发挥好社会扶贫的积极作用。对于缺乏或丧失劳动力的贫困人口,要进一步强化兜底保障。这在今年政府工作报告中有明确提及。

吴国宝亦认为,应强化兜底保障,将符合条件的返乡人员及时纳入低保,对因灾因病遭遇暂时困难的人员实施救助。同时要健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,巩固脱贫攻坚成果,全力让脱贫群众迈向富裕。

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董瑞强经济观察报记者

财税与环保新闻部记者
关注国家工业、环保领域产业政策,重点关注钢铁行业、电商、环保、新能源、高端智库等相关方向。擅长深度报道和人物专访。

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