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张建平深度解读RCEP：中国几乎所有行业都将受益 对TPP有对冲效应
作者：李思 2020-11-19 09:44
RCEP另一个重要的关注点是，这是中国和日本首次达成双边关税减让安排，实现了历史性突破。
经济观察网记者 李思/文 自11月15日《区域全面经济伙伴关系协定》(下称”RCEP”) 在东亚合作领导人系列会议期间正式签署后，RCEP的热度持续不下。
经济观察网就关于RCEP对中国的影响，印度的退群，和TPP的关系等关键问题，专访了商务部研究院区域经济合作研究中心主任、对外经贸大学WTO研究院博导张建平。
全球最具潜力的区域自由贸易协定
RCEP包括15个成员国，东盟10个成员国以及日本、中国、韩国、澳大利亚和新西兰。其被称为全球最具潜力的区域自由贸易协定，因为RCEP将涵盖29.7%的全球人口，其经济规模占全球经济比重高达28.9%，规模将高于美墨加协定（USMCA）、CPTPP或欧盟28国的比重。投资方面，RCEP吸引外国直接投资流入额将占全球总额的38.3%。
根据商务部的官方解读，RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。RCEP是目前全球体量最大的自贸区，是区域内经贸规则的“整合器”，实现了高质量和包容性的统一。
张建平称，RCEP协定中的“原产地规则”是非常值得关注的，这意味着可以给更多企业带来成本的大幅下降。RCEP在本地区使用区域累积原则，使得产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积。同时，相较于以往的“10+1”协定，RCEP进一步丰富了原产地证书的类型，在传统原产地证书之外，还将允许经核准的出口商声明以及出口商的自主声明。
此外，RCEP另一个重要的关注点是，这是中国和日本首次达成双边关税减让安排，实现了历史性突破。 据《日本经济新闻》报道，中日关税将在目前8%的基础上有大幅变化，从日本出口到中国的86%的工业品可能会取消关税，未来日本出口到中国的汽车零部件（包括传统燃油汽车关键零部件和钢铁制品等）近90%将实现零关税。
张建平认为，中国的汽车零部件已经具有很强的竞争力，现在日韩企业也在中国采购大量的零部件，“这种产业是既竞争又互补”。不过，在没有看到具体协议的降税数据之前，“我们只能说在零部件方面，中国现在的水平是可以参与竞争的，这个问题不实特别大。但是在整车方面，在关键零部件方面，比如发动机和变速箱，我们面对日本和韩国，都是承担竞争压力的。”
关于RCEP的另一个热点话题是印度的中途退出。RCEP由东盟10国发起，邀请了中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加。2019年11月，印度在谈判的最后阶段退出了RCEP的谈判。不过其余15国在协定中做出了特殊安排，以便印度可以重返协定。
对于印度这个拥有13亿人口的南亚国家未来是否会重返RCEP，张建平说：“我们不要下定论，我们欢迎印度随时准备好了之后，愿意回来就回来。但是从判断上来讲，可能需要时间。但是我们不要给人家下定论。”
RCEP对中国经济的影响
RCEP各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主，使RCEP自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺。
加入RCEP将如何影响中国经济，将给哪些行业带来机会或冲击是我们最为关注的问题之一。对此，张建平指出：“RCEP提供了一个非常巨大的市场空间，再加上现在中国整体的竞争力在提升，我们的性价比还是比较有优势的。所以根据一些定量模型的测算，中国几乎所有的行业在这个过程当中都是受益的。”
张建平特别强调了RECP对电子信息产业的利好影响，他说：“因为中国电子信息产业整体的竞争力特别强，而且是中国第一大支柱行业，我们无论是加工组装，还是自主品牌，市场份额都很高。所以，在RCEP的市场上，电子信息产业会获得比较大的收益。对于中国经济结构的调整和转型升级，也能够扮演积极的作用。”
“中国提出了以国内大循环为主的双循环新发展格局以及高质量发展，RCEP给我们提供了一个巨大的国际循环的机制性平台，在这个平台上我们可以更高效的开发两种资源：国际资源和国内资源；同时也更好的开发两个市场：国际市场和国内市场。”“因为RCEP有贸易投资、金融各个方面的金融合作规则，以及贸易投资自由化和便利化的措施。”“我们的交易成本会显著下降，效率会大大的提升，未来会看到整个中国的对外贸易，以及双向投资都会得到显著的提升，我们的就业和GDP也都会在这个平台上获得新的增长动力和支撑。”张建平说。
区域内供应链将更加紧密
在国际分工越来越细致，全球化和区域一体化进一步加速的背景下，对于未来全球产业链的发展趋势，张建平认为未来的全球产业链会更加集聚，会形成产业的集聚效应和产业的规模效应，他认为基于RCEP的规则，RCEP未来会发展成为世界上最综合、最完善、最打法的供应链体系。
张建平称，“尤其在不利形势下，我们和RCEP成员国的供应链的衔接会更加紧密。”未来中国的区域内贸易和区域内投资都会显著增加，比如中国在东盟国家建立的境外产业园会进一步加速。这将给我们带来更多的就业和税收，也会提高我们整体的社会发展水平。
现在全球贸易投资的规则正在发生改变，张建平认为，RCEP代表了21世纪贸易投资规则发展的重要组成部分，我们也在为形成新的全球贸易和规则体系持续的做出努力和贡献。
从全球格局来讲，RCEP是对WTO的多边贸易体制的一个重要的补充和支持。21世纪是亚太的世纪，亚太将来会朝着一体化的方向迈进，而RCEP会在其中扮演非常重要的指导角色。
RCEP V.S. TPP
奥巴马政府期间美国开始参与谈判的跨太平洋伙伴协议（下称“TPP”），中国并未参与其中。2017年川普政府宣布退出TPP后，日本接手更名为全面且先进的TPP（下称”CPTPP”），中国仍然并未参与。
有观点认为RCEP是中国为对冲TPP的影响所采取的策略。张建平指出，对于中国、印度尼西亚等发展中国家来说，RCEP的舒适度更高，可操作性更强。TPP的标准更高，对于发达国家的舒适度更高。“但是假如中国没有加入CPTPP，而美国重返TPP的话，我们加入RCEP会使中国的损失有所减少，有对冲效应。”
美国即将在2个月后迎来新一届政府，张建平认为如果美国下一届政府是民主党，美国大概率将重返TPP，如果下一届政府是共和党，便不会重返TPP。
张建平也强调：“其实我们并不反对TPP，相反我们对CPTPP持开放包容的态度。我们也正在研究探讨未来如何通过RCEP和TPP这两条轨道，共同走向未来的亚太自贸区。”
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