张建平深度解读RCEP:中国几乎所有行业都将受益 对TPP有对冲效应

作者:李思 2020-11-19 09:44

RCEP另一个重要的关注点是,这是中国和日本首次达成双边关税减让安排,实现了历史性突破。

经济观察网记者 李思/文  自11月15日《区域全面经济伙伴关系协定》(下称”RCEP”) 在东亚合作领导人系列会议期间正式签署后,RCEP的热度持续不下。

经济观察网就关于RCEP对中国的影响,印度的退群,和TPP的关系等关键问题,专访了商务部研究院区域经济合作研究中心主任、对外经贸大学WTO研究院博导张建平。

全球最具潜力的区域自由贸易协定

RCEP包括15个成员国,东盟10个成员国以及日本、中国、韩国、澳大利亚和新西兰。其被称为全球最具潜力的区域自由贸易协定,因为RCEP将涵盖29.7%的全球人口,其经济规模占全球经济比重高达28.9%,规模将高于美墨加协定(USMCA)、CPTPP或欧盟28国的比重。投资方面,RCEP吸引外国直接投资流入额将占全球总额的38.3%。

根据商务部的官方解读,RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。RCEP是目前全球体量最大的自贸区,是区域内经贸规则的“整合器”,实现了高质量和包容性的统一。

张建平称,RCEP协定中的“原产地规则”是非常值得关注的,这意味着可以给更多企业带来成本的大幅下降。RCEP在本地区使用区域累积原则,使得产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积。同时,相较于以往的“10+1”协定,RCEP进一步丰富了原产地证书的类型,在传统原产地证书之外,还将允许经核准的出口商声明以及出口商的自主声明。

此外,RCEP另一个重要的关注点是,这是中国和日本首次达成双边关税减让安排,实现了历史性突破。 据《日本经济新闻》报道,中日关税将在目前8%的基础上有大幅变化,从日本出口到中国的86%的工业品可能会取消关税,未来日本出口到中国的汽车零部件(包括传统燃油汽车关键零部件和钢铁制品等)近90%将实现零关税。

张建平认为,中国的汽车零部件已经具有很强的竞争力,现在日韩企业也在中国采购大量的零部件,“这种产业是既竞争又互补”。不过,在没有看到具体协议的降税数据之前,“我们只能说在零部件方面,中国现在的水平是可以参与竞争的,这个问题不实特别大。但是在整车方面,在关键零部件方面,比如发动机和变速箱,我们面对日本和韩国,都是承担竞争压力的。”

关于RCEP的另一个热点话题是印度的中途退出。RCEP由东盟10国发起,邀请了中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加。2019年11月,印度在谈判的最后阶段退出了RCEP的谈判。不过其余15国在协定中做出了特殊安排,以便印度可以重返协定。

对于印度这个拥有13亿人口的南亚国家未来是否会重返RCEP,张建平说:“我们不要下定论,我们欢迎印度随时准备好了之后,愿意回来就回来。但是从判断上来讲,可能需要时间。但是我们不要给人家下定论。”

RCEP对中国经济的影响

RCEP各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主,使RCEP自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺。

加入RCEP将如何影响中国经济,将给哪些行业带来机会或冲击是我们最为关注的问题之一。对此,张建平指出:“RCEP提供了一个非常巨大的市场空间,再加上现在中国整体的竞争力在提升,我们的性价比还是比较有优势的。所以根据一些定量模型的测算,中国几乎所有的行业在这个过程当中都是受益的。”

张建平特别强调了RECP对电子信息产业的利好影响,他说:“因为中国电子信息产业整体的竞争力特别强,而且是中国第一大支柱行业,我们无论是加工组装,还是自主品牌,市场份额都很高。所以,在RCEP的市场上,电子信息产业会获得比较大的收益。对于中国经济结构的调整和转型升级,也能够扮演积极的作用。”

“中国提出了以国内大循环为主的双循环新发展格局以及高质量发展,RCEP给我们提供了一个巨大的国际循环的机制性平台,在这个平台上我们可以更高效的开发两种资源:国际资源和国内资源;同时也更好的开发两个市场:国际市场和国内市场。”“因为RCEP有贸易投资、金融各个方面的金融合作规则,以及贸易投资自由化和便利化的措施。”“我们的交易成本会显著下降,效率会大大的提升,未来会看到整个中国的对外贸易,以及双向投资都会得到显著的提升,我们的就业和GDP也都会在这个平台上获得新的增长动力和支撑。”张建平说。

区域内供应链将更加紧密

在国际分工越来越细致,全球化和区域一体化进一步加速的背景下,对于未来全球产业链的发展趋势,张建平认为未来的全球产业链会更加集聚,会形成产业的集聚效应和产业的规模效应,他认为基于RCEP的规则,RCEP未来会发展成为世界上最综合、最完善、最打法的供应链体系。

张建平称,“尤其在不利形势下,我们和RCEP成员国的供应链的衔接会更加紧密。”未来中国的区域内贸易和区域内投资都会显著增加,比如中国在东盟国家建立的境外产业园会进一步加速。这将给我们带来更多的就业和税收,也会提高我们整体的社会发展水平。

现在全球贸易投资的规则正在发生改变,张建平认为,RCEP代表了21世纪贸易投资规则发展的重要组成部分,我们也在为形成新的全球贸易和规则体系持续的做出努力和贡献。

从全球格局来讲,RCEP是对WTO的多边贸易体制的一个重要的补充和支持。21世纪是亚太的世纪,亚太将来会朝着一体化的方向迈进,而RCEP会在其中扮演非常重要的指导角色。

RCEP  V.S.  TPP

奥巴马政府期间美国开始参与谈判的跨太平洋伙伴协议(下称“TPP”),中国并未参与其中。2017年川普政府宣布退出TPP后,日本接手更名为全面且先进的TPP(下称”CPTPP”),中国仍然并未参与。

有观点认为RCEP是中国为对冲TPP的影响所采取的策略。张建平指出,对于中国、印度尼西亚等发展中国家来说,RCEP的舒适度更高,可操作性更强。TPP的标准更高,对于发达国家的舒适度更高。“但是假如中国没有加入CPTPP,而美国重返TPP的话,我们加入RCEP会使中国的损失有所减少,有对冲效应。”

美国即将在2个月后迎来新一届政府,张建平认为如果美国下一届政府是民主党,美国大概率将重返TPP,如果下一届政府是共和党,便不会重返TPP。

张建平也强调:“其实我们并不反对TPP,相反我们对CPTPP持开放包容的态度。我们也正在研究探讨未来如何通过RCEP和TPP这两条轨道,共同走向未来的亚太自贸区。”

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