清华大学2021年市级政府财政透明度报告:广州、北京、杭州名列前三位 后30名地级市“四本帐”细项存在缺失问题

作者:李晓丹 2021-09-30 10:23

《2021年中国城市政府财政透明度研究报告》显示,广州市、北京市、杭州市名列前三位,烟台市、湖州市、成都市、深圳市、天津市、上海市和武汉市位列前十位之内。

图片来源:图虫创意

经济观察网 记者 李晓丹  由清华大学21世纪发展研究院、公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组编制的《2021年中国城市政府财政透明度研究报告》显示,广州市、北京市、杭州市名列前三位,烟台市、湖州市、成都市、深圳市、天津市、上海市和武汉市位列前十位之内。此外,揭阳市在今年的财政公开情况中表现突出,进步较大。

今年财政透明公开呈现的相对分布与去年相比基本一致,在绝对值方面,按百分制计算,得分在60及以上的城市共有55家,其中得分位于60~69之间的城市有38家,得分超过70的市政府共有14家,80分以上的3家。

自2012年起,清华大学课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》。2013年清华大学课题组首次提出衡量中国市级政府财政透明度的完整指标体系和评价标准。今年报告通过在网上采集294个地级及地级以上城市的相关数据,分析和研究了全部地级及地级以上城市的市政府财政公开情况。

清华大学课题组提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系包括四大部分:第一部分:使用财政资金的政府与准政府的机构公开情况;第二部分:包括公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金在内的政府四本账目的公开情况;第三部分:其他重要的财政信息公开情况;第四部分:财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则。目前,该指标体系已经成为各方面普遍认可的关于我国地方政府财政公开透明的评价体系。

考虑到近年以来最新变化与发展的实际情况,今年课题组在第三部分“其他重要财政信息公开情况”中加入了“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”;并且单独增加了第四部分:“预算绩效/项目绩效目标公开情况”。原有的第四部分(财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则)变为第五部分。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。在2018年9月25日中共中央、国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》之后,各级政府均将预算绩效管理作为改进政府治理的一项重要工作。因此,报告将各城市预算绩效管理公开情况列入财政透明度的考察之中。新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”有四个方面的内容:其一,部门绩效考核的目标、方法、指标体系公布情况;其二,项目绩效考核的目标、方法、指标体系公布情况;其三,进行部门绩效考核的“内部”自我评价和“第三方”评价的部门数量;其四,进行项目绩效考核的“内部”自我评价和“第三方”评价的项目数量。

2020年年初新冠肺炎疫情爆发后,2020年3月27日中央政治局会议决定发行特别国债应对新冠肺炎疫情的不利影响。6月15日财政部发布通知,明确为筹集财政资金、统筹推进疫情防控和经济社会发展,发行2020年抗疫特别国债。该抗疫特别国债是由中央财政统一发行的特殊国债,不计入财政赤字,纳入国债余额限额,全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。国务院明确规定,新增资金要全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民;同时要强化监管,确保资金“花在刀刃上”。因此,报告将抗疫特别国债资金使用的公开情况列入财政透明度的考察范围。

排行榜内得分是换算为百分制后的结果,由于指标体系中新增了第四部分(预算绩效/项目绩效目标公开情况)的考察内容,同时还在第三部分里增加了“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”,因此,各市政府财政透明度的绝对分值与往年相比有一定程度的降低,但相对排名与分布趋势大致稳定。

在各财政透明度各主要部分的公布方面,广州市在新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”中表现最优,在此方面成为全国所有市级政府的标杆。目前,全国各地的预算绩效与项目绩效评价尚处于起步阶段,还在探索的过程之中,因此城市间的公布情况有较大的差异。如果除去今年新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”,仅仅考虑其他的财政公开情况(包含机构公开、政府四本账、其他重要的财政信息),杭州市和北京市的公开情况则最优

排名靠后的地级市在公开情况较差的原因上也有相似之处,其中排名倒数30位的城市大多没有对本市的去年预算执行和今年预算情况的详细表格进行公开,大部分仅仅在政府报告中对“四本帐”某些项目总额加以介绍,具体细项则无从得知。此外,排名靠后的城市在“其他重要的财政信息”方面也表现不佳,难以达到中央和社会公众对于财政信息公开的要求与期望。

公共财政公开透明的基本目标是向社会公布政府的结构与职能、财政收入与支出情况、财政政策意图、公共部门账户和财政预测情况。

“公共财政公开透明作为现代政府治理的一个核心内容,是建立现代民主问责制度与法治社会的重要起点,也是提高政府治理现代化和治理能力的组成部分。”清华大学公共管理学院教授、课题组负责人俞乔表示,提高财政资金使用效率的关键在于真正确立与执行科学的绩效预算制度、并同时建立有效的监督体系。通过不断提高公共财政的公开透明程度,也为地方政府的资源筹集提供了基本依据,对于防范系统性金融风险有着积极的作用。

表1  2021年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜

排名

省份

城市

得分(百分制)

1

广东省

广州市

80.80

2

北京市

北京市

80.65

3

浙江省

杭州市

80.30

4

山东省

烟台市

76.53

5

浙江省

湖州市

76.49

6

四川省

成都市

76.27

7

广东省

深圳市

75.24

8

天津市

天津市

74.75

9

上海市

上海市

74.41

10

湖北省

武汉市

73.47

11

广东省

揭阳市

73.25

12

浙江省

绍兴市

72.75

13

浙江省

嘉兴市

70.59

14

山东省

临沂市

70.41

15

广西壮族自治区

梧州市

69.72

16

浙江省

金华市

69.40

17

山东省

聊城市

69.30

18

福建省

三明市

68.82

19

湖北省

荆门市

67.83

20

云南省

保山市

67.76

21

广西壮族自治区

南宁市

67.47

22

广东省

河源市

66.74

23

云南省

昆明市

66.68

24

山东省

威海市

66.59

25

云南省

普洱市

66.26

26

安徽省

芜湖市

65.97

27

山东省

潍坊市

65.89

28

浙江省

宁波市

65.42

29

广东省

珠海市

65.28

30

山东省

滨州市

64.82

31

宁夏回族自治区

银川市

64.67

32

江西省

九江市

64.44

33

浙江省

台州市

64.08

34

广西壮族自治区

贵港市

63.87

35

山东省

青岛市

63.79

36

吉林省

吉林市

63.63

37

江西省

新余市

63.56

38

广西壮族自治区

柳州市

63.55

39

广东省

茂名市

63.47

40

江西省

宜春市

63.25

41

广西壮族自治区

桂林市

63.06

42

四川省

巴中市

62.57

43

福建省

南平市

62.54

44

四川省

雅安市

62.17

45

山东省

淄博市

62.15

46

福建省

福州市

61.82

47

广东省

梅州市

61.73

48

广西壮族自治区

钦州市

61.64

49

陕西省

西安市

61.63

50

江西省

南昌市

61.58

51

江西省

抚州市

60.58

52

广西壮族自治区

玉林市

60.57

53

辽宁省

鞍山市

60.26

54

安徽省

淮北市

60.25

55

安徽省

黄山市

60.00

56

重庆市

重庆市

59.98

57

广西壮族自治区

北海市

59.88

58

湖北省

襄樊市

59.41

59

贵州省

遵义市

59.34

60

江西省

赣州市

59.13

61

江西省

吉安市

59.00

62

云南省

昭通市

58.97

63

浙江省

温州市

58.95

64

广东省

汕尾市

58.92

65

湖南省

长沙市

58.82

66

浙江省

舟山市

58.77

67

广西壮族自治区

贺州市

58.72

68

安徽省

蚌埠市

58.30

69

安徽省

合肥市

58.23

70

安徽省

马鞍山

58.16

71

广西壮族自治区

来宾市

58.05

72

云南省

玉溪市

57.86

73

山东省

德州市

57.78

74

浙江省

衢州市

57.68

75

江苏省

徐州市

57.67

76

江苏省

无锡市

57.08

77

江苏省

南京市

57.03

78

四川省

达州市

56.93

79

河北省

邯郸市

56.90

80

四川省

攀枝花市

56.76

81

山东省

泰安市

56.71

81

山西省

长治市

56.71

83

吉林省

长春市

56.67

84

广西壮族自治区

河池市

56.58

85

福建省

龙岩市

56.56

86

海南省

海口市

56.53

87

贵州省

贵阳市

56.28

88

河南省

商丘市

56.21

89

四川省

德阳市

56.07

90

湖南省

郴州市

56.00

91

广西壮族自治区

崇左市

55.93

91

四川省

遂宁市

55.93

93

广东省

汕头市

55.82

94

河南省

开封市

55.80

95

四川省

眉山市

55.78

96

四川省

绵阳市

55.58

97

广东省

韶关市

55.49

98

山东省

济南市

54.81

99

湖北省

宜昌市

54.51

100

四川省

广安市

54.46

101

辽宁省

沈阳市

54.23

102

安徽省

六安市

53.78

103

江西省

景德镇市

53.75

104

河北省

衡水市

53.69

105

甘肃省

兰州市

53.67

106

黑龙江省

哈尔滨市

53.62

107

吉林省

白城市

53.49

108

河南省

新乡市

53.42

109

陕西省

安康市

53.39

110

山东省

东营市

53.23

111

江苏省

苏州市

53.20

112

福建省

厦门市

53.12

113

四川省

广元市

53.06

114

四川省

自贡市

53.03

115

宁夏回族自治区

吴忠市

52.84

116

山东省

日照市

52.78

117

安徽省

阜阳市

52.41

118

河南省

漯河市

52.24

119

广东省

中山市

52.07

120

山西省

大同市

51.99

120

云南省

临沧市

51.99

122

安徽省

安庆市

51.84

123

广东省

湛江市

51.80

124

广东省

惠州市

51.61

125

云南省

丽江市

51.59

126

黑龙江省

牡丹江市

51.24

127

福建省

漳州市

51.16

128

四川省

泸州市

51.05

129

河南省

郑州市

50.80

130

江苏省

盐城市

50.70

131

四川省

内江市

50.66

132

湖北省

黄冈市

50.53

133

福建省

泉州市

50.51

134

湖北省

十堰市

50.44

135

辽宁省

丹东市

50.36

136

贵州省

铜仁市

50.34

137

黑龙江省

黑河市

50.24

138

四川省

乐山市

50.22

139

安徽省

滁州市

50.15

140

贵州省

六盘水市

50.11

141

辽宁省

辽阳市

49.94

142

内蒙古自治区

呼和浩特市

49.43

143

湖北省

黄石市

49.28

144

广西壮族自治区

百色市

49.17

145

内蒙古自治区

包头市

49.04

146

河北省

石家庄市

48.83

147

四川省

南充市

48.69

148

湖南省

娄底市

48.50

149

辽宁省

铁岭市

48.46

150

西藏自治区

山南市

48.38

151

江苏省

宿迁市

48.03

152

陕西省

汉中市

47.78

153

广东省

潮州市

47.74

153

河北省

张家口市

47.74

155

安徽省

池州市

47.65

156

浙江省

丽水市

47.62

157

海南省

儋州市

47.58

158

湖北省

咸宁市

47.56

159

辽宁省

锦州市

47.39

160

新疆维吾尔自治区

乌鲁木齐市

47.24

161

山西省

晋城市

47.12

162

黑龙江省

齐齐哈尔市

46.94

163

黑龙江省

绥化市

46.92

164

江苏省

连云港市

46.86

165

江苏省

南通市

46.84

166

陕西省

延安市

46.59

167

青海省

海东市

46.39

168

新疆维吾尔自治区

吐鲁番市

46.20

169

广东省

阳江市

46.16

170

湖北省

随州市

45.87

171

江苏省

淮安市

45.86

172

辽宁省

营口市

45.48

173

山东省

菏泽市

45.38

174

湖南省

邵阳市

45.36

174

福建省

莆田市

45.36

176

广东省

佛山市

45.15

177

海南省

三亚市

45.14

178

山东省

济宁市

45.01

179

辽宁省

抚顺市

44.68

180

山东省

枣庄市

44.58

181

江苏省

泰州市

44.49

182

新疆维吾尔自治区

克拉玛依市

44.36

183

江苏省

常州市

44.29

184

辽宁省

葫芦岛市

44.21

185

广东省

江门市

44.13

186

湖南省

张家界市

43.87

187

宁夏回族自治区

中卫市

43.80

188

湖南省

常德市

43.79

189

江苏省

扬州市

43.75

190

福建省

宁德市

43.57

191

辽宁省

朝阳市

43.42

192

吉林省

通化市

43.18

193

山西省

晋中市

42.98

194

河北省

沧州市

42.92

195

河南省

鹤壁市

42.90

196

河南省

信阳市

42.80

197

山西省

太原市

42.71

198

江苏省

镇江市

42.70

199

广东省

云浮市

42.63

199

广东省

东莞市

42.63

201

陕西省

商洛市

42.47

202

甘肃省

张掖市

42.34

203

河北省

保定市

42.24

204

内蒙古自治区

呼伦贝尔市

42.20

205

安徽省

亳州市

42.12

206

辽宁省

大连市

41.80

207

广东省

清远市

41.78

208

湖北省

荆州市

41.76

209

内蒙古自治区

赤峰市

41.31

210

河南省

洛阳市

41.26

211

宁夏回族自治区

石嘴山市

41.24

212

广东省

肇庆市

40.69

213

吉林省

四平市

40.55

214

甘肃省

金昌市

40.49

215

山西省

朔州市

40.22

216

河南省

平顶山市

40.21

217

陕西省

渭南市

40.11

218

河北省

承德市

39.66

219

安徽省

宿州市

39.57

220

辽宁省

盘锦市

39.45

221

陕西省

榆林市

39.37

222

江西省

鹰潭市

39.07

223

湖南省

岳阳市

39.05

224

西藏自治区

拉萨市

38.94

225

陕西省

咸阳市

38.74

226

吉林省

松原市

38.68

227

贵州省

毕节市

38.53

228

安徽省

铜陵市

38.34

229

甘肃省

武威市

38.03

230

甘肃省

天水市

38.00

231

宁夏回族自治区

固原市

37.79

232

山西省

临汾市

37.70

233

内蒙古自治区

乌兰察布市

37.51

234

山西省

吕梁市

37.47

235

山西省

运城市

37.44

236

安徽省

宣城市

37.25

237

辽宁省

本溪市

37.23

238

湖南省

湘潭市

36.90

239

河北省

唐山市

36.82

240

黑龙江省

伊春市

36.65

241

甘肃省

定西市

36.53

242

河南省

焦作市

36.34

243

河南省

周口市

36.05

244

河南省

南阳市

35.93

245

吉林省

白山市

35.66

246

湖南省

永州市

35.57

247

河北省

秦皇岛市

35.46

248

湖北省

鄂州市

35.30

249

四川省

宜宾市

35.29

250

河南省

驻马店市

34.95

251

陕西省

铜川市

34.91

252

河南省

濮阳市

34.84

253

内蒙古自治区

乌海市

34.51

254

内蒙古自治区

巴彦淖尔市

34.40

255

西藏自治区

林芝市

34.07

256

河北省

邢台市

33.75

257

甘肃省

酒泉市

33.32

258

内蒙古自治区

鄂尔多斯

33.28

259

河南省

许昌市

33.15

260

西藏自治区

昌都市

32.77

261

贵州省

安顺市

32.64

262

甘肃省

陇南市

32.54

263

黑龙江省

七台河市

32.33

264

湖北省

孝感市

31.72

265

黑龙江省

佳木斯市

31.20

266

湖南省

株洲市

30.89

267

辽宁省

阜新市

30.46

268

四川省

资阳市

30.45

269

黑龙江省

大庆市

30.13

270

甘肃省

庆阳市

29.75

271

黑龙江省

鹤岗市

28.33

272

甘肃省

平凉市

28.24

273

江西省

萍乡市

27.96

274

陕西省

宝鸡市

27.36

275

黑龙江省

鸡西市

27.04

276

山西省

忻州市

26.74

277

西藏自治区

日喀则市

26.50

278

安徽省

淮南市

25.53

279

湖南省

益阳市

25.08

280

河北省

廊坊市

24.76

281

河南省

怀化市

24.49

282

青海省

西宁市

23.51

283

内蒙古自治区

通辽市

23.37

284

山西省

阳泉市

22.91

285

甘肃省

白银市

22.55

286

广西壮族自治区

防城港市

22.17

287

湖南省

衡阳市

21.18

288

吉林省

辽源市

20.61

289

江西省

上饶市

20.55

290

河南省

安阳市

20.00

291

云南省

曲靖市

17.86

292

甘肃省

嘉峪关市

13.82

293

黑龙江省

双鸭山市

13.16

294

河南省

三门峡市

13.03

 

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