2021-09-30 10:23
《2021年中国城市政府财政透明度研究报告》显示,广州市、北京市、杭州市名列前三位,烟台市、湖州市、成都市、深圳市、天津市、上海市和武汉市位列前十位之内。
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经济观察网 记者 李晓丹 由清华大学21世纪发展研究院、公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组编制的《2021年中国城市政府财政透明度研究报告》显示,广州市、北京市、杭州市名列前三位,烟台市、湖州市、成都市、深圳市、天津市、上海市和武汉市位列前十位之内。此外,揭阳市在今年的财政公开情况中表现突出,进步较大。
今年财政透明公开呈现的相对分布与去年相比基本一致,在绝对值方面,按百分制计算,得分在60及以上的城市共有55家,其中得分位于60~69之间的城市有38家,得分超过70的市政府共有14家,80分以上的3家。
自2012年起,清华大学课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》。2013年清华大学课题组首次提出衡量中国市级政府财政透明度的完整指标体系和评价标准。今年报告通过在网上采集294个地级及地级以上城市的相关数据,分析和研究了全部地级及地级以上城市的市政府财政公开情况。
清华大学课题组提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系包括四大部分:第一部分:使用财政资金的政府与准政府的机构公开情况;第二部分:包括公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金在内的政府四本账目的公开情况;第三部分:其他重要的财政信息公开情况;第四部分:财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则。目前,该指标体系已经成为各方面普遍认可的关于我国地方政府财政公开透明的评价体系。
考虑到近年以来最新变化与发展的实际情况,今年课题组在第三部分“其他重要财政信息公开情况”中加入了“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”;并且单独增加了第四部分:“预算绩效/项目绩效目标公开情况”。原有的第四部分(财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则)变为第五部分。
全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。在2018年9月25日中共中央、国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》之后,各级政府均将预算绩效管理作为改进政府治理的一项重要工作。因此,报告将各城市预算绩效管理公开情况列入财政透明度的考察之中。新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”有四个方面的内容:其一,部门绩效考核的目标、方法、指标体系公布情况;其二,项目绩效考核的目标、方法、指标体系公布情况;其三,进行部门绩效考核的“内部”自我评价和“第三方”评价的部门数量;其四,进行项目绩效考核的“内部”自我评价和“第三方”评价的项目数量。
2020年年初新冠肺炎疫情爆发后,2020年3月27日中央政治局会议决定发行特别国债应对新冠肺炎疫情的不利影响。6月15日财政部发布通知,明确为筹集财政资金、统筹推进疫情防控和经济社会发展,发行2020年抗疫特别国债。该抗疫特别国债是由中央财政统一发行的特殊国债,不计入财政赤字,纳入国债余额限额,全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。国务院明确规定,新增资金要全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民;同时要强化监管,确保资金“花在刀刃上”。因此,报告将抗疫特别国债资金使用的公开情况列入财政透明度的考察范围。
排行榜内得分是换算为百分制后的结果,由于指标体系中新增了第四部分(预算绩效/项目绩效目标公开情况)的考察内容,同时还在第三部分里增加了“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”,因此,各市政府财政透明度的绝对分值与往年相比有一定程度的降低,但相对排名与分布趋势大致稳定。
在各财政透明度各主要部分的公布方面,广州市在新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”中表现最优,在此方面成为全国所有市级政府的标杆。目前,全国各地的预算绩效与项目绩效评价尚处于起步阶段,还在探索的过程之中,因此城市间的公布情况有较大的差异。如果除去今年新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”,仅仅考虑其他的财政公开情况(包含机构公开、政府四本账、其他重要的财政信息),杭州市和北京市的公开情况则最优
排名靠后的地级市在公开情况较差的原因上也有相似之处,其中排名倒数30位的城市大多没有对本市的去年预算执行和今年预算情况的详细表格进行公开,大部分仅仅在政府报告中对“四本帐”某些项目总额加以介绍,具体细项则无从得知。此外,排名靠后的城市在“其他重要的财政信息”方面也表现不佳,难以达到中央和社会公众对于财政信息公开的要求与期望。
公共财政公开透明的基本目标是向社会公布政府的结构与职能、财政收入与支出情况、财政政策意图、公共部门账户和财政预测情况。
“公共财政公开透明作为现代政府治理的一个核心内容,是建立现代民主问责制度与法治社会的重要起点,也是提高政府治理现代化和治理能力的组成部分。”清华大学公共管理学院教授、课题组负责人俞乔表示,提高财政资金使用效率的关键在于真正确立与执行科学的绩效预算制度、并同时建立有效的监督体系。通过不断提高公共财政的公开透明程度,也为地方政府的资源筹集提供了基本依据,对于防范系统性金融风险有着积极的作用。
表1 2021年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜
排名 |
省份 |
城市 |
得分(百分制) |
1 |
广东省 |
广州市 |
80.80 |
2 |
北京市 |
北京市 |
80.65 |
3 |
浙江省 |
杭州市 |
80.30 |
4 |
山东省 |
烟台市 |
76.53 |
5 |
浙江省 |
湖州市 |
76.49 |
6 |
四川省 |
成都市 |
76.27 |
7 |
广东省 |
深圳市 |
75.24 |
8 |
天津市 |
天津市 |
74.75 |
9 |
上海市 |
上海市 |
74.41 |
10 |
湖北省 |
武汉市 |
73.47 |
11 |
广东省 |
揭阳市 |
73.25 |
12 |
浙江省 |
绍兴市 |
72.75 |
13 |
浙江省 |
嘉兴市 |
70.59 |
14 |
山东省 |
临沂市 |
70.41 |
15 |
广西壮族自治区 |
梧州市 |
69.72 |
16 |
浙江省 |
金华市 |
69.40 |
17 |
山东省 |
聊城市 |
69.30 |
18 |
福建省 |
三明市 |
68.82 |
19 |
湖北省 |
荆门市 |
67.83 |
20 |
云南省 |
保山市 |
67.76 |
21 |
广西壮族自治区 |
南宁市 |
67.47 |
22 |
广东省 |
河源市 |
66.74 |
23 |
云南省 |
昆明市 |
66.68 |
24 |
山东省 |
威海市 |
66.59 |
25 |
云南省 |
普洱市 |
66.26 |
26 |
安徽省 |
芜湖市 |
65.97 |
27 |
山东省 |
潍坊市 |
65.89 |
28 |
浙江省 |
宁波市 |
65.42 |
29 |
广东省 |
珠海市 |
65.28 |
30 |
山东省 |
滨州市 |
64.82 |
31 |
宁夏回族自治区 |
银川市 |
64.67 |
32 |
江西省 |
九江市 |
64.44 |
33 |
浙江省 |
台州市 |
64.08 |
34 |
广西壮族自治区 |
贵港市 |
63.87 |
35 |
山东省 |
青岛市 |
63.79 |
36 |
吉林省 |
吉林市 |
63.63 |
37 |
江西省 |
新余市 |
63.56 |
38 |
广西壮族自治区 |
柳州市 |
63.55 |
39 |
广东省 |
茂名市 |
63.47 |
40 |
江西省 |
宜春市 |
63.25 |
41 |
广西壮族自治区 |
桂林市 |
63.06 |
42 |
四川省 |
巴中市 |
62.57 |
43 |
福建省 |
南平市 |
62.54 |
44 |
四川省 |
雅安市 |
62.17 |
45 |
山东省 |
淄博市 |
62.15 |
46 |
福建省 |
福州市 |
61.82 |
47 |
广东省 |
梅州市 |
61.73 |
48 |
广西壮族自治区 |
钦州市 |
61.64 |
49 |
陕西省 |
西安市 |
61.63 |
50 |
江西省 |
南昌市 |
61.58 |
51 |
江西省 |
抚州市 |
60.58 |
52 |
广西壮族自治区 |
玉林市 |
60.57 |
53 |
辽宁省 |
鞍山市 |
60.26 |
54 |
安徽省 |
淮北市 |
60.25 |
55 |
安徽省 |
黄山市 |
60.00 |
56 |
重庆市 |
重庆市 |
59.98 |
57 |
广西壮族自治区 |
北海市 |
59.88 |
58 |
湖北省 |
襄樊市 |
59.41 |
59 |
贵州省 |
遵义市 |
59.34 |
60 |
江西省 |
赣州市 |
59.13 |
61 |
江西省 |
吉安市 |
59.00 |
62 |
云南省 |
昭通市 |
58.97 |
63 |
浙江省 |
温州市 |
58.95 |
64 |
广东省 |
汕尾市 |
58.92 |
65 |
湖南省 |
长沙市 |
58.82 |
66 |
浙江省 |
舟山市 |
58.77 |
67 |
广西壮族自治区 |
贺州市 |
58.72 |
68 |
安徽省 |
蚌埠市 |
58.30 |
69 |
安徽省 |
合肥市 |
58.23 |
70 |
安徽省 |
马鞍山 |
58.16 |
71 |
广西壮族自治区 |
来宾市 |
58.05 |
72 |
云南省 |
玉溪市 |
57.86 |
73 |
山东省 |
德州市 |
57.78 |
74 |
浙江省 |
衢州市 |
57.68 |
75 |
江苏省 |
徐州市 |
57.67 |
76 |
江苏省 |
无锡市 |
57.08 |
77 |
江苏省 |
南京市 |
57.03 |
78 |
四川省 |
达州市 |
56.93 |
79 |
河北省 |
邯郸市 |
56.90 |
80 |
四川省 |
攀枝花市 |
56.76 |
81 |
山东省 |
泰安市 |
56.71 |
81 |
山西省 |
长治市 |
56.71 |
83 |
吉林省 |
长春市 |
56.67 |
84 |
广西壮族自治区 |
河池市 |
56.58 |
85 |
福建省 |
龙岩市 |
56.56 |
86 |
海南省 |
海口市 |
56.53 |
87 |
贵州省 |
贵阳市 |
56.28 |
88 |
河南省 |
商丘市 |
56.21 |
89 |
四川省 |
德阳市 |
56.07 |
90 |
湖南省 |
郴州市 |
56.00 |
91 |
广西壮族自治区 |
崇左市 |
55.93 |
91 |
四川省 |
遂宁市 |
55.93 |
93 |
广东省 |
汕头市 |
55.82 |
94 |
河南省 |
开封市 |
55.80 |
95 |
四川省 |
眉山市 |
55.78 |
96 |
四川省 |
绵阳市 |
55.58 |
97 |
广东省 |
韶关市 |
55.49 |
98 |
山东省 |
济南市 |
54.81 |
99 |
湖北省 |
宜昌市 |
54.51 |
100 |
四川省 |
广安市 |
54.46 |
101 |
辽宁省 |
沈阳市 |
54.23 |
102 |
安徽省 |
六安市 |
53.78 |
103 |
江西省 |
景德镇市 |
53.75 |
104 |
河北省 |
衡水市 |
53.69 |
105 |
甘肃省 |
兰州市 |
53.67 |
106 |
黑龙江省 |
哈尔滨市 |
53.62 |
107 |
吉林省 |
白城市 |
53.49 |
108 |
河南省 |
新乡市 |
53.42 |
109 |
陕西省 |
安康市 |
53.39 |
110 |
山东省 |
东营市 |
53.23 |
111 |
江苏省 |
苏州市 |
53.20 |
112 |
福建省 |
厦门市 |
53.12 |
113 |
四川省 |
广元市 |
53.06 |
114 |
四川省 |
自贡市 |
53.03 |
115 |
宁夏回族自治区 |
吴忠市 |
52.84 |
116 |
山东省 |
日照市 |
52.78 |
117 |
安徽省 |
阜阳市 |
52.41 |
118 |
河南省 |
漯河市 |
52.24 |
119 |
广东省 |
中山市 |
52.07 |
120 |
山西省 |
大同市 |
51.99 |
120 |
云南省 |
临沧市 |
51.99 |
122 |
安徽省 |
安庆市 |
51.84 |
123 |
广东省 |
湛江市 |
51.80 |
124 |
广东省 |
惠州市 |
51.61 |
125 |
云南省 |
丽江市 |
51.59 |
126 |
黑龙江省 |
牡丹江市 |
51.24 |
127 |
福建省 |
漳州市 |
51.16 |
128 |
四川省 |
泸州市 |
51.05 |
129 |
河南省 |
郑州市 |
50.80 |
130 |
江苏省 |
盐城市 |
50.70 |
131 |
四川省 |
内江市 |
50.66 |
132 |
湖北省 |
黄冈市 |
50.53 |
133 |
福建省 |
泉州市 |
50.51 |
134 |
湖北省 |
十堰市 |
50.44 |
135 |
辽宁省 |
丹东市 |
50.36 |
136 |
贵州省 |
铜仁市 |
50.34 |
137 |
黑龙江省 |
黑河市 |
50.24 |
138 |
四川省 |
乐山市 |
50.22 |
139 |
安徽省 |
滁州市 |
50.15 |
140 |
贵州省 |
六盘水市 |
50.11 |
141 |
辽宁省 |
辽阳市 |
49.94 |
142 |
内蒙古自治区 |
呼和浩特市 |
49.43 |
143 |
湖北省 |
黄石市 |
49.28 |
144 |
广西壮族自治区 |
百色市 |
49.17 |
145 |
内蒙古自治区 |
包头市 |
49.04 |
146 |
河北省 |
石家庄市 |
48.83 |
147 |
四川省 |
南充市 |
48.69 |
148 |
湖南省 |
娄底市 |
48.50 |
149 |
辽宁省 |
铁岭市 |
48.46 |
150 |
西藏自治区 |
山南市 |
48.38 |
151 |
江苏省 |
宿迁市 |
48.03 |
152 |
陕西省 |
汉中市 |
47.78 |
153 |
广东省 |
潮州市 |
47.74 |
153 |
河北省 |
张家口市 |
47.74 |
155 |
安徽省 |
池州市 |
47.65 |
156 |
浙江省 |
丽水市 |
47.62 |
157 |
海南省 |
儋州市 |
47.58 |
158 |
湖北省 |
咸宁市 |
47.56 |
159 |
辽宁省 |
锦州市 |
47.39 |
160 |
新疆维吾尔自治区 |
乌鲁木齐市 |
47.24 |
161 |
山西省 |
晋城市 |
47.12 |
162 |
黑龙江省 |
齐齐哈尔市 |
46.94 |
163 |
黑龙江省 |
绥化市 |
46.92 |
164 |
江苏省 |
连云港市 |
46.86 |
165 |
江苏省 |
南通市 |
46.84 |
166 |
陕西省 |
延安市 |
46.59 |
167 |
青海省 |
海东市 |
46.39 |
168 |
新疆维吾尔自治区 |
吐鲁番市 |
46.20 |
169 |
广东省 |
阳江市 |
46.16 |
170 |
湖北省 |
随州市 |
45.87 |
171 |
江苏省 |
淮安市 |
45.86 |
172 |
辽宁省 |
营口市 |
45.48 |
173 |
山东省 |
菏泽市 |
45.38 |
174 |
湖南省 |
邵阳市 |
45.36 |
174 |
福建省 |
莆田市 |
45.36 |
176 |
广东省 |
佛山市 |
45.15 |
177 |
海南省 |
三亚市 |
45.14 |
178 |
山东省 |
济宁市 |
45.01 |
179 |
辽宁省 |
抚顺市 |
44.68 |
180 |
山东省 |
枣庄市 |
44.58 |
181 |
江苏省 |
泰州市 |
44.49 |
182 |
新疆维吾尔自治区 |
克拉玛依市 |
44.36 |
183 |
江苏省 |
常州市 |
44.29 |
184 |
辽宁省 |
葫芦岛市 |
44.21 |
185 |
广东省 |
江门市 |
44.13 |
186 |
湖南省 |
张家界市 |
43.87 |
187 |
宁夏回族自治区 |
中卫市 |
43.80 |
188 |
湖南省 |
常德市 |
43.79 |
189 |
江苏省 |
扬州市 |
43.75 |
190 |
福建省 |
宁德市 |
43.57 |
191 |
辽宁省 |
朝阳市 |
43.42 |
192 |
吉林省 |
通化市 |
43.18 |
193 |
山西省 |
晋中市 |
42.98 |
194 |
河北省 |
沧州市 |
42.92 |
195 |
河南省 |
鹤壁市 |
42.90 |
196 |
河南省 |
信阳市 |
42.80 |
197 |
山西省 |
太原市 |
42.71 |
198 |
江苏省 |
镇江市 |
42.70 |
199 |
广东省 |
云浮市 |
42.63 |
199 |
广东省 |
东莞市 |
42.63 |
201 |
陕西省 |
商洛市 |
42.47 |
202 |
甘肃省 |
张掖市 |
42.34 |
203 |
河北省 |
保定市 |
42.24 |
204 |
内蒙古自治区 |
呼伦贝尔市 |
42.20 |
205 |
安徽省 |
亳州市 |
42.12 |
206 |
辽宁省 |
大连市 |
41.80 |
207 |
广东省 |
清远市 |
41.78 |
208 |
湖北省 |
荆州市 |
41.76 |
209 |
内蒙古自治区 |
赤峰市 |
41.31 |
210 |
河南省 |
洛阳市 |
41.26 |
211 |
宁夏回族自治区 |
石嘴山市 |
41.24 |
212 |
广东省 |
肇庆市 |
40.69 |
213 |
吉林省 |
四平市 |
40.55 |
214 |
甘肃省 |
金昌市 |
40.49 |
215 |
山西省 |
朔州市 |
40.22 |
216 |
河南省 |
平顶山市 |
40.21 |
217 |
陕西省 |
渭南市 |
40.11 |
218 |
河北省 |
承德市 |
39.66 |
219 |
安徽省 |
宿州市 |
39.57 |
220 |
辽宁省 |
盘锦市 |
39.45 |
221 |
陕西省 |
榆林市 |
39.37 |
222 |
江西省 |
鹰潭市 |
39.07 |
223 |
湖南省 |
岳阳市 |
39.05 |
224 |
西藏自治区 |
拉萨市 |
38.94 |
225 |
陕西省 |
咸阳市 |
38.74 |
226 |
吉林省 |
松原市 |
38.68 |
227 |
贵州省 |
毕节市 |
38.53 |
228 |
安徽省 |
铜陵市 |
38.34 |
229 |
甘肃省 |
武威市 |
38.03 |
230 |
甘肃省 |
天水市 |
38.00 |
231 |
宁夏回族自治区 |
固原市 |
37.79 |
232 |
山西省 |
临汾市 |
37.70 |
233 |
内蒙古自治区 |
乌兰察布市 |
37.51 |
234 |
山西省 |
吕梁市 |
37.47 |
235 |
山西省 |
运城市 |
37.44 |
236 |
安徽省 |
宣城市 |
37.25 |
237 |
辽宁省 |
本溪市 |
37.23 |
238 |
湖南省 |
湘潭市 |
36.90 |
239 |
河北省 |
唐山市 |
36.82 |
240 |
黑龙江省 |
伊春市 |
36.65 |
241 |
甘肃省 |
定西市 |
36.53 |
242 |
河南省 |
焦作市 |
36.34 |
243 |
河南省 |
周口市 |
36.05 |
244 |
河南省 |
南阳市 |
35.93 |
245 |
吉林省 |
白山市 |
35.66 |
246 |
湖南省 |
永州市 |
35.57 |
247 |
河北省 |
秦皇岛市 |
35.46 |
248 |
湖北省 |
鄂州市 |
35.30 |
249 |
四川省 |
宜宾市 |
35.29 |
250 |
河南省 |
驻马店市 |
34.95 |
251 |
陕西省 |
铜川市 |
34.91 |
252 |
河南省 |
濮阳市 |
34.84 |
253 |
内蒙古自治区 |
乌海市 |
34.51 |
254 |
内蒙古自治区 |
巴彦淖尔市 |
34.40 |
255 |
西藏自治区 |
林芝市 |
34.07 |
256 |
河北省 |
邢台市 |
33.75 |
257 |
甘肃省 |
酒泉市 |
33.32 |
258 |
内蒙古自治区 |
鄂尔多斯 |
33.28 |
259 |
河南省 |
许昌市 |
33.15 |
260 |
西藏自治区 |
昌都市 |
32.77 |
261 |
贵州省 |
安顺市 |
32.64 |
262 |
甘肃省 |
陇南市 |
32.54 |
263 |
黑龙江省 |
七台河市 |
32.33 |
264 |
湖北省 |
孝感市 |
31.72 |
265 |
黑龙江省 |
佳木斯市 |
31.20 |
266 |
湖南省 |
株洲市 |
30.89 |
267 |
辽宁省 |
阜新市 |
30.46 |
268 |
四川省 |
资阳市 |
30.45 |
269 |
黑龙江省 |
大庆市 |
30.13 |
270 |
甘肃省 |
庆阳市 |
29.75 |
271 |
黑龙江省 |
鹤岗市 |
28.33 |
272 |
甘肃省 |
平凉市 |
28.24 |
273 |
江西省 |
萍乡市 |
27.96 |
274 |
陕西省 |
宝鸡市 |
27.36 |
275 |
黑龙江省 |
鸡西市 |
27.04 |
276 |
山西省 |
忻州市 |
26.74 |
277 |
西藏自治区 |
日喀则市 |
26.50 |
278 |
安徽省 |
淮南市 |
25.53 |
279 |
湖南省 |
益阳市 |
25.08 |
280 |
河北省 |
廊坊市 |
24.76 |
281 |
河南省 |
怀化市 |
24.49 |
282 |
青海省 |
西宁市 |
23.51 |
283 |
内蒙古自治区 |
通辽市 |
23.37 |
284 |
山西省 |
阳泉市 |
22.91 |
285 |
甘肃省 |
白银市 |
22.55 |
286 |
广西壮族自治区 |
防城港市 |
22.17 |
287 |
湖南省 |
衡阳市 |
21.18 |
288 |
吉林省 |
辽源市 |
20.61 |
289 |
江西省 |
上饶市 |
20.55 |
290 |
河南省 |
安阳市 |
20.00 |
291 |
云南省 |
曲靖市 |
17.86 |
292 |
甘肃省 |
嘉峪关市 |
13.82 |
293 |
黑龙江省 |
双鸭山市 |
13.16 |
294 |
河南省 |
三门峡市 |
13.03 |
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