清华大学2021年市级政府财政透明度报告：广州、北京、杭州名列前三位后30名地级市“四本帐”细项存在缺失问题-经济观察网

清华大学2021年市级政府财政透明度报告：广州、北京、杭州名列前三位后30名地级市“四本帐”细项存在缺失问题

作者：李晓丹 2021-09-30 10:23

《2021年中国城市政府财政透明度研究报告》显示，广州市、北京市、杭州市名列前三位，烟台市、湖州市、成都市、深圳市、天津市、上海市和武汉市位列前十位之内。

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经济观察网 记者 李晓丹 由清华大学21世纪发展研究院、公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组编制的《2021年中国城市政府财政透明度研究报告》显示，广州市、北京市、杭州市名列前三位，烟台市、湖州市、成都市、深圳市、天津市、上海市和武汉市位列前十位之内。此外，揭阳市在今年的财政公开情况中表现突出，进步较大。

今年财政透明公开呈现的相对分布与去年相比基本一致，在绝对值方面，按百分制计算，得分在60及以上的城市共有55家，其中得分位于60~69之间的城市有38家，得分超过70的市政府共有14家，80分以上的3家。

自2012年起，清华大学课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》。2013年清华大学课题组首次提出衡量中国市级政府财政透明度的完整指标体系和评价标准。今年报告通过在网上采集294个地级及地级以上城市的相关数据，分析和研究了全部地级及地级以上城市的市政府财政公开情况。

清华大学课题组提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系包括四大部分：第一部分：使用财政资金的政府与准政府的机构公开情况；第二部分：包括公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金在内的政府四本账目的公开情况；第三部分：其他重要的财政信息公开情况；第四部分：财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则。目前，该指标体系已经成为各方面普遍认可的关于我国地方政府财政公开透明的评价体系。

考虑到近年以来最新变化与发展的实际情况，今年课题组在第三部分“其他重要财政信息公开情况”中加入了“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”；并且单独增加了第四部分：“预算绩效/项目绩效目标公开情况”。原有的第四部分（财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则）变为第五部分。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。在2018年9月25日中共中央、国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》之后，各级政府均将预算绩效管理作为改进政府治理的一项重要工作。因此，报告将各城市预算绩效管理公开情况列入财政透明度的考察之中。新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”有四个方面的内容：其一，部门绩效考核的目标、方法、指标体系公布情况；其二，项目绩效考核的目标、方法、指标体系公布情况；其三，进行部门绩效考核的“内部”自我评价和“第三方”评价的部门数量；其四，进行项目绩效考核的“内部”自我评价和“第三方”评价的项目数量。

2020年年初新冠肺炎疫情爆发后，2020年3月27日中央政治局会议决定发行特别国债应对新冠肺炎疫情的不利影响。6月15日财政部发布通知，明确为筹集财政资金、统筹推进疫情防控和经济社会发展，发行2020年抗疫特别国债。该抗疫特别国债是由中央财政统一发行的特殊国债，不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。国务院明确规定，新增资金要全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民；同时要强化监管，确保资金“花在刀刃上”。因此，报告将抗疫特别国债资金使用的公开情况列入财政透明度的考察范围。

排行榜内得分是换算为百分制后的结果，由于指标体系中新增了第四部分（预算绩效/项目绩效目标公开情况）的考察内容，同时还在第三部分里增加了“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”，因此，各市政府财政透明度的绝对分值与往年相比有一定程度的降低，但相对排名与分布趋势大致稳定。

在各财政透明度各主要部分的公布方面，广州市在新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”中表现最优，在此方面成为全国所有市级政府的标杆。目前，全国各地的预算绩效与项目绩效评价尚处于起步阶段，还在探索的过程之中，因此城市间的公布情况有较大的差异。如果除去今年新增加的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”，仅仅考虑其他的财政公开情况（包含机构公开、政府四本账、其他重要的财政信息），杭州市和北京市的公开情况则最优

排名靠后的地级市在公开情况较差的原因上也有相似之处，其中排名倒数30位的城市大多没有对本市的去年预算执行和今年预算情况的详细表格进行公开，大部分仅仅在政府报告中对“四本帐”某些项目总额加以介绍，具体细项则无从得知。此外，排名靠后的城市在“其他重要的财政信息”方面也表现不佳，难以达到中央和社会公众对于财政信息公开的要求与期望。

公共财政公开透明的基本目标是向社会公布政府的结构与职能、财政收入与支出情况、财政政策意图、公共部门账户和财政预测情况。

“公共财政公开透明作为现代政府治理的一个核心内容，是建立现代民主问责制度与法治社会的重要起点，也是提高政府治理现代化和治理能力的组成部分。”清华大学公共管理学院教授、课题组负责人俞乔表示，提高财政资金使用效率的关键在于真正确立与执行科学的绩效预算制度、并同时建立有效的监督体系。通过不断提高公共财政的公开透明程度，也为地方政府的资源筹集提供了基本依据，对于防范系统性金融风险有着积极的作用。

表1 2021年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜

排名	省份	城市	得分（百分制）
1	广东省	广州市	80.80
2	北京市	北京市	80.65
3	浙江省	杭州市	80.30
4	山东省	烟台市	76.53
5	浙江省	湖州市	76.49
6	四川省	成都市	76.27
7	广东省	深圳市	75.24
8	天津市	天津市	74.75
9	上海市	上海市	74.41
10	湖北省	武汉市	73.47
11	广东省	揭阳市	73.25
12	浙江省	绍兴市	72.75
13	浙江省	嘉兴市	70.59
14	山东省	临沂市	70.41
15	广西壮族自治区	梧州市	69.72
16	浙江省	金华市	69.40
17	山东省	聊城市	69.30
18	福建省	三明市	68.82
19	湖北省	荆门市	67.83
20	云南省	保山市	67.76
21	广西壮族自治区	南宁市	67.47
22	广东省	河源市	66.74
23	云南省	昆明市	66.68
24	山东省	威海市	66.59
25	云南省	普洱市	66.26
26	安徽省	芜湖市	65.97
27	山东省	潍坊市	65.89
28	浙江省	宁波市	65.42
29	广东省	珠海市	65.28
30	山东省	滨州市	64.82
31	宁夏回族自治区	银川市	64.67
32	江西省	九江市	64.44
33	浙江省	台州市	64.08
34	广西壮族自治区	贵港市	63.87
35	山东省	青岛市	63.79
36	吉林省	吉林市	63.63
37	江西省	新余市	63.56
38	广西壮族自治区	柳州市	63.55
39	广东省	茂名市	63.47
40	江西省	宜春市	63.25
41	广西壮族自治区	桂林市	63.06
42	四川省	巴中市	62.57
43	福建省	南平市	62.54
44	四川省	雅安市	62.17
45	山东省	淄博市	62.15
46	福建省	福州市	61.82
47	广东省	梅州市	61.73
48	广西壮族自治区	钦州市	61.64
49	陕西省	西安市	61.63
50	江西省	南昌市	61.58
51	江西省	抚州市	60.58
52	广西壮族自治区	玉林市	60.57
53	辽宁省	鞍山市	60.26
54	安徽省	淮北市	60.25
55	安徽省	黄山市	60.00
56	重庆市	重庆市	59.98
57	广西壮族自治区	北海市	59.88
58	湖北省	襄樊市	59.41
59	贵州省	遵义市	59.34
60	江西省	赣州市	59.13
61	江西省	吉安市	59.00
62	云南省	昭通市	58.97
63	浙江省	温州市	58.95
64	广东省	汕尾市	58.92
65	湖南省	长沙市	58.82
66	浙江省	舟山市	58.77
67	广西壮族自治区	贺州市	58.72
68	安徽省	蚌埠市	58.30
69	安徽省	合肥市	58.23
70	安徽省	马鞍山	58.16
71	广西壮族自治区	来宾市	58.05
72	云南省	玉溪市	57.86
73	山东省	德州市	57.78
74	浙江省	衢州市	57.68
75	江苏省	徐州市	57.67
76	江苏省	无锡市	57.08
77	江苏省	南京市	57.03
78	四川省	达州市	56.93
79	河北省	邯郸市	56.90
80	四川省	攀枝花市	56.76
81	山东省	泰安市	56.71
81	山西省	长治市	56.71
83	吉林省	长春市	56.67
84	广西壮族自治区	河池市	56.58
85	福建省	龙岩市	56.56
86	海南省	海口市	56.53
87	贵州省	贵阳市	56.28
88	河南省	商丘市	56.21
89	四川省	德阳市	56.07
90	湖南省	郴州市	56.00
91	广西壮族自治区	崇左市	55.93
91	四川省	遂宁市	55.93
93	广东省	汕头市	55.82
94	河南省	开封市	55.80
95	四川省	眉山市	55.78
96	四川省	绵阳市	55.58
97	广东省	韶关市	55.49
98	山东省	济南市	54.81
99	湖北省	宜昌市	54.51
100	四川省	广安市	54.46
101	辽宁省	沈阳市	54.23
102	安徽省	六安市	53.78
103	江西省	景德镇市	53.75
104	河北省	衡水市	53.69
105	甘肃省	兰州市	53.67
106	黑龙江省	哈尔滨市	53.62
107	吉林省	白城市	53.49
108	河南省	新乡市	53.42
109	陕西省	安康市	53.39
110	山东省	东营市	53.23
111	江苏省	苏州市	53.20
112	福建省	厦门市	53.12
113	四川省	广元市	53.06
114	四川省	自贡市	53.03
115	宁夏回族自治区	吴忠市	52.84
116	山东省	日照市	52.78
117	安徽省	阜阳市	52.41
118	河南省	漯河市	52.24
119	广东省	中山市	52.07
120	山西省	大同市	51.99
120	云南省	临沧市	51.99
122	安徽省	安庆市	51.84
123	广东省	湛江市	51.80
124	广东省	惠州市	51.61
125	云南省	丽江市	51.59
126	黑龙江省	牡丹江市	51.24
127	福建省	漳州市	51.16
128	四川省	泸州市	51.05
129	河南省	郑州市	50.80
130	江苏省	盐城市	50.70
131	四川省	内江市	50.66
132	湖北省	黄冈市	50.53
133	福建省	泉州市	50.51
134	湖北省	十堰市	50.44
135	辽宁省	丹东市	50.36
136	贵州省	铜仁市	50.34
137	黑龙江省	黑河市	50.24
138	四川省	乐山市	50.22
139	安徽省	滁州市	50.15
140	贵州省	六盘水市	50.11
141	辽宁省	辽阳市	49.94
142	内蒙古自治区	呼和浩特市	49.43
143	湖北省	黄石市	49.28
144	广西壮族自治区	百色市	49.17
145	内蒙古自治区	包头市	49.04
146	河北省	石家庄市	48.83
147	四川省	南充市	48.69
148	湖南省	娄底市	48.50
149	辽宁省	铁岭市	48.46
150	西藏自治区	山南市	48.38
151	江苏省	宿迁市	48.03
152	陕西省	汉中市	47.78
153	广东省	潮州市	47.74
153	河北省	张家口市	47.74
155	安徽省	池州市	47.65
156	浙江省	丽水市	47.62
157	海南省	儋州市	47.58
158	湖北省	咸宁市	47.56
159	辽宁省	锦州市	47.39
160	新疆维吾尔自治区	乌鲁木齐市	47.24
161	山西省	晋城市	47.12
162	黑龙江省	齐齐哈尔市	46.94
163	黑龙江省	绥化市	46.92
164	江苏省	连云港市	46.86
165	江苏省	南通市	46.84
166	陕西省	延安市	46.59
167	青海省	海东市	46.39
168	新疆维吾尔自治区	吐鲁番市	46.20
169	广东省	阳江市	46.16
170	湖北省	随州市	45.87
171	江苏省	淮安市	45.86
172	辽宁省	营口市	45.48
173	山东省	菏泽市	45.38
174	湖南省	邵阳市	45.36
174	福建省	莆田市	45.36
176	广东省	佛山市	45.15
177	海南省	三亚市	45.14
178	山东省	济宁市	45.01
179	辽宁省	抚顺市	44.68
180	山东省	枣庄市	44.58
181	江苏省	泰州市	44.49
182	新疆维吾尔自治区	克拉玛依市	44.36
183	江苏省	常州市	44.29
184	辽宁省	葫芦岛市	44.21
185	广东省	江门市	44.13
186	湖南省	张家界市	43.87
187	宁夏回族自治区	中卫市	43.80
188	湖南省	常德市	43.79
189	江苏省	扬州市	43.75
190	福建省	宁德市	43.57
191	辽宁省	朝阳市	43.42
192	吉林省	通化市	43.18
193	山西省	晋中市	42.98
194	河北省	沧州市	42.92
195	河南省	鹤壁市	42.90
196	河南省	信阳市	42.80
197	山西省	太原市	42.71
198	江苏省	镇江市	42.70
199	广东省	云浮市	42.63
199	广东省	东莞市	42.63
201	陕西省	商洛市	42.47
202	甘肃省	张掖市	42.34
203	河北省	保定市	42.24
204	内蒙古自治区	呼伦贝尔市	42.20
205	安徽省	亳州市	42.12
206	辽宁省	大连市	41.80
207	广东省	清远市	41.78
208	湖北省	荆州市	41.76
209	内蒙古自治区	赤峰市	41.31
210	河南省	洛阳市	41.26
211	宁夏回族自治区	石嘴山市	41.24
212	广东省	肇庆市	40.69
213	吉林省	四平市	40.55
214	甘肃省	金昌市	40.49
215	山西省	朔州市	40.22
216	河南省	平顶山市	40.21
217	陕西省	渭南市	40.11
218	河北省	承德市	39.66
219	安徽省	宿州市	39.57
220	辽宁省	盘锦市	39.45
221	陕西省	榆林市	39.37
222	江西省	鹰潭市	39.07
223	湖南省	岳阳市	39.05
224	西藏自治区	拉萨市	38.94
225	陕西省	咸阳市	38.74
226	吉林省	松原市	38.68
227	贵州省	毕节市	38.53
228	安徽省	铜陵市	38.34
229	甘肃省	武威市	38.03
230	甘肃省	天水市	38.00
231	宁夏回族自治区	固原市	37.79
232	山西省	临汾市	37.70
233	内蒙古自治区	乌兰察布市	37.51
234	山西省	吕梁市	37.47
235	山西省	运城市	37.44
236	安徽省	宣城市	37.25
237	辽宁省	本溪市	37.23
238	湖南省	湘潭市	36.90
239	河北省	唐山市	36.82
240	黑龙江省	伊春市	36.65
241	甘肃省	定西市	36.53
242	河南省	焦作市	36.34
243	河南省	周口市	36.05
244	河南省	南阳市	35.93
245	吉林省	白山市	35.66
246	湖南省	永州市	35.57
247	河北省	秦皇岛市	35.46
248	湖北省	鄂州市	35.30
249	四川省	宜宾市	35.29
250	河南省	驻马店市	34.95
251	陕西省	铜川市	34.91
252	河南省	濮阳市	34.84
253	内蒙古自治区	乌海市	34.51
254	内蒙古自治区	巴彦淖尔市	34.40
255	西藏自治区	林芝市	34.07
256	河北省	邢台市	33.75
257	甘肃省	酒泉市	33.32
258	内蒙古自治区	鄂尔多斯	33.28
259	河南省	许昌市	33.15
260	西藏自治区	昌都市	32.77
261	贵州省	安顺市	32.64
262	甘肃省	陇南市	32.54
263	黑龙江省	七台河市	32.33
264	湖北省	孝感市	31.72
265	黑龙江省	佳木斯市	31.20
266	湖南省	株洲市	30.89
267	辽宁省	阜新市	30.46
268	四川省	资阳市	30.45
269	黑龙江省	大庆市	30.13
270	甘肃省	庆阳市	29.75
271	黑龙江省	鹤岗市	28.33
272	甘肃省	平凉市	28.24
273	江西省	萍乡市	27.96
274	陕西省	宝鸡市	27.36
275	黑龙江省	鸡西市	27.04
276	山西省	忻州市	26.74
277	西藏自治区	日喀则市	26.50
278	安徽省	淮南市	25.53
279	湖南省	益阳市	25.08
280	河北省	廊坊市	24.76
281	河南省	怀化市	24.49
282	青海省	西宁市	23.51
283	内蒙古自治区	通辽市	23.37
284	山西省	阳泉市	22.91
285	甘肃省	白银市	22.55
286	广西壮族自治区	防城港市	22.17
287	湖南省	衡阳市	21.18
288	吉林省	辽源市	20.61
289	江西省	上饶市	20.55
290	河南省	安阳市	20.00
291	云南省	曲靖市	17.86
292	甘肃省	嘉峪关市	13.82
293	黑龙江省	双鸭山市	13.16
294	河南省	三门峡市	13.03

李晓丹经济观察报部门主任

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