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华侨试验区打“侨牌”汕头借机复兴汕头港

作者：梁嘉琳 2014-11-02 09:59 0

汕头市政府已将国务院批复函件中的各项要求，分解到市直各职能部门，要求对口直接向上联系，争取政策，并将纳入部门年度考核。

经济观察报记者梁嘉琳 轰鸣的工程车从东海岸的施工现场驶过，惊醒了粤东城市汕头的沉闷早晨。在这个曾被恩格斯誉为“唯一有一点商业意义的口岸”的城市，一个改变正在发生。

近日，国务院发布了支持汕头经济特区建设华侨经济文化合作试验区（以下简称“华侨试验区”）的有关政策，其中的诸多表述，已在中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）的总体方案中有所涉及，不过对象人群换成了“海外华侨华人”。和天津、广东、福建等其他自贸区呼声较高的城市相比，汕头已获先机。

“汕头拥有国家唯一的、专门与海外华侨华人开展合作的试验区。国务院同意在汕头经济特区设立华侨试验区，是继1981年国家批准设立汕头经济特区后，再一次把汕头发展提升至国家战略。”汕头市委书记陈茂辉说。而一位见证了特区30年发展历程的汕头籍经济专家则疾呼，“这一次‘天赐良机’，再也不容错过了！”

主打“侨”牌

10月20日，一场把脉华侨试验区的座谈会在京低调召开，组织方是中央政策研究室经济局和汕头市委市政府。面对来自国侨办、商务部、发改委、财政部、央行、海关总署十多个部委的司局级官员和咨询委员们，汕头市委书记陈茂辉描绘了华侨试验区的发展蓝图。

支持民资、外资、侨资进入跨境金融和战略性新兴产业等领域；拓展香港、台湾、新加坡三地离岸市场人民币资金回流渠道；构建面向全球华侨华人的金融服务平台……“支持”“配合”“协助”，成为与会官员们发言中的高频词。

跨境金融被置于产业方向之首，作为华侨试验区的管理机构，汕头海湾新区管委会在提供给记者的书面材料中对跨境金融的发展也给予了详细阐释：大力支持侨资外资和社会资本在试验区设立银行、证券、保险等金融及中介服务机构。试点人民币对新台币、新元、港元等货币挂牌交易和直接兑换，探索试验区内注册企业在港澳台和东南亚地区发行人民币债券……

华侨试验区起步区分三个片区，分布于汕头海湾两岸，其中东海岸新城片区20平方公里，珠港新城片区4平方公里，南滨新城片区12平方公里。“上述三个片区的土地资源均掌握在政府手中，无须征地拆迁，可以很快铺开建设。”华侨试验区管委会官员强调说。

打着“侨”牌，华侨试验区试图在政策上有所突破，比肩上海自贸区。比如目前仅在上海自贸区获准实施的负面清单，有望在汕头实验区实施。据经济观察报记者从海湾新区管委会获悉，国家有关部委初步表态，对负面清单以外的外商投资从审批制改为备案制，支持汕头在上报国务院获批后进行试验。

再比如，借助海底光缆登陆站，汕头意欲打造“国际数据特区”。在这方面汕头有着先天优势，汕头国际海缆登陆站是目前中国规模最大的海底光缆登陆站，是国际高速信息网络的核心节点。

“再加上2015年建成的金砖五国海缆，汕头是占全国过半国际海底光缆的登陆点。”汕头市政府副秘书长、海湾新区党工委书记吴先宏告诉经济观察报记者。如若目标达成，国内网站就不需要将服务器放到北美、新加坡、香港，从而大大降低运营维护成本。运营者应当强力挖掘深耕汕头信息产业的潜力。

瞄准侨资

群鸥掠过水面，施工扬尘很快就在潮湿的海风中散去。10月29日，台湾某投资集团一名高管来到华侨试验区考察，希望利用台湾侨团为汕头引入台资，并为引入东南亚华侨资源牵线搭桥。虽然乡音、乡情让他倍感亲切，但他最想知道的是华侨试验区能提供哪些特殊政策。“1860年开埠前后已经成为近代中国最大的移民口岸。”汕头市长郑人豪说，在国家已批准的新区、试验区中，华侨试验区首次提出建设“海上丝绸之路”的重要门户，在注重地缘的基础上，更加注重血缘和亲缘。

在汕头当地一直有“三个汕头”的说法，即当地一个汕头，海外一个汕头，国内其他地方又有一个汕头。据国侨办统计，目前中国已有超5000万的海外华侨华人。其中，祖籍潮汕的华侨人数独占鳌头，超过1000多万人。而位于海上丝绸之路沿线的东南亚地区，更集中了80%的潮汕籍海外侨胞。

“华侨文化合作的元素，是国内开发区、新区、试验区中绝无仅有的。”汕头市外事侨务局局长陈鹏接受经济观察报采访时表示，汕头今后将打造“华侨论坛”、“侨博会”、“海交会”等具有世界影响力的经济文化交流合作平台，建设世界华侨华人经济文化合作论坛常设会址。

暨南大学华侨华人研究院副院长张应龙告诉经济观察报记者，文化纽带固然重要，但新侨（改革开放以来移居国外的中国公民——记者注）和华侨新生代与老华侨热衷于对家乡捐资不同，他们更看重的是投资机会、营商环境。

陈鹏说，根据前期调研，海外华侨最迫切需要的是出入境便利化、子女优质教育、货物通关便利化等政策。对此，国务院在上述批复函件中也提出：“依法保障海外华侨华人投资权益，创新侨务工作模式，推动引资、引技、引智有机结合，依法给予海外华人更多出入境便利。创新人才引进机制，对符合来华工作条件的外籍华人，优先办理有关手续。”

华侨试验区将比照“向民资开放”的相关国家政策，明确提出：“拓宽涉侨资本增值空间，扩大对侨资开放领域，允许涉侨资本进入电力、石油天然气、电信等行业和领域，吸引侨资参与设立医疗、教育培训、新闻广电和数据服务等机构，鼓励侨资更多参与交通基础设施、市政公用事业建设和商贸流通、金融等行业发展。”汕头市外事侨务局还表示，将对符合一定专业技术和年龄条件的新生代返乡创业华侨华人，实行注册资本“零首付”等便利政策。

不仅仅是投资开放，还包括赋予华侨全面的国民待遇。记者了解到，汕头将用好特区立法权，提请广东省和中央政府批准试行侨胞在试验区工作享受城镇职工医疗保险待遇，其在试验区居住的未就业亲属享受城镇居民医疗保险待遇。

复兴港口

尽管国务院批复函件中只字未提，但汕头并未放弃复兴汕头港的计划。“港口兴，则城市兴。”多位赴汕头调研的官员强调说。上世纪30年代，汕头曾经是全国第三大港、全国第七大商业城市，成为当时南中国与东南亚甚至欧美商品贸易的一个重要集散地。但直至今日，潮汕地区有一大半的货物通过深圳盐田港和香港出口。

乘着华侨试验区的东风，当地政府部门计划探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。强化汕头港国家沿海主要港口功能，建成辐射粤东服务周边、连接港澳台与东南亚、通达世界的区域性综合交通枢纽，同时规划建设国际邮轮码头（地区性母港）。

港口背后，是整个商贸城市蜿蜒的兴衰史。1991年，潮汕行政区域调整，潮州、揭阳从汕头分离单列为地级市。广东省经济学会常务副会长陈鸿宇表示，当时，汕头的GDP是潮州的两倍，是揭阳的四倍；今年，揭阳的GDP已经超过汕头。中央政策研究室课题组直言，2012年，汕头人均GDP只有2万元，为广东省全省人均的一半。“汕头不仅落后于兄弟特区，也落后于全省平均水平，这与汕头作为一个特区城市和沿海城市的地位是极不相称的。”

“潮汕有句古话：鲢鱼缀食草鱼屎。鲢鱼跟在草鱼后面，吃它的粪便维生，是永远不可能赶上人家的。”吴先宏说，华侨试验区给了汕头一个弯道超车的机会，要大力发展现代服务业、高科技工业，而非劳动密集型制造业。

华侨试验区作为汕头海湾新区的核心区，面积36平方公里，其中起步区12平方公里，拓展区480平方公里，横跨汕头市龙湖区、澄海区、濠江区、南澳县。与汕头经济特区从1.6平方公里拓至汕头市全境类似，华侨试验区政策被定位于最终辐射至全汕头。“试验区所处的地域中，龙湖区是汕头经济特区的发祥地；澄海区民营经济发达，是全国工艺玩具三大生产基地之一；广澳港是粤东最大深水港口，能够与粤东唯一的保税区实现区港联动。南澳县是广东唯一海岛县，是旅游观光、休闲度假、医疗养生的理想区域。”华侨试验区管委会有关负责人介绍说。

作为土生土长的潮汕人，陈鸿宇呼吁，汕头经济特区和华侨试验区既不要背着老大哥的包袱，先发展好自己，再想着当潮汕三市“老大”；也不要沉迷于远去的辉煌，要从零开始，用引入侨资来重构一个城市的生存系统、生态系统、经济系统、社会网络系统、公共服务系统，激活特区活力，提升特区竞争力。

至截稿时止，记者获悉，汕头市政府已将国务院批复函件中的各项要求，分解到市直各职能部门，要求对口直接向上联系，争取政策，并将纳入部门年度考核。“假如向上请示20条政策，哪怕两三条批下来，允许先行先试也好。”汕头一位官员说，举全市之力，聚华侨之力，试验区才能办成。